چرا برنامه مرکز منطقه ای EB-5 به طور دائم اجرا نمی شود؟

برنامه مرکز منطقه ای در اصل یک برنامه غیر دائمی (آزمایشی) بود که به برنامه مستقیم EB-5 اضافه شد. از نظر تاریخی تمدید شده است و ما به زودی تغییراتی را در برنامه مرکز منطقه ای فعلی پیش بینی می کنیم.

برنامه مرکز منطقه ای زمانی که در ابتدا اجرا شد، بخشی از یک «برنامه آزمایشی» بود و تاریخ انقضا آن توسط کنگره تعیین شد. و هر بار که برنامه به دلیل "غروب آفتاب" بود، کنگره آن را تمدید کرده است. با این حال، به دلیل لابی گری گروه های ذینفع متفاوت در کنگره، هیچ اجماع برای دائمی کردن این برنامه تا به امروز حاصل نشده است.

این به این دلیل است که به عنوان یک برنامه آزمایشی ایجاد شده است که باید هر چند سال یکبار (یا مانند دو سال گذشته، هر چند ماه یکبار!) تمدید شود. برنامه "basic" یا Direct EB-5 در ابتدا در سال 1990 ایجاد شد و منقضی نمی شود. برنامه مرکز منطقه ای در ابتدا برنامه آزمایشی مرکز منطقه ای نام داشت. با این حال، از آنجایی که این برنامه از سال 1992 تقریباً هر سال تمدید می شود، چند سال پیش کنگره کلمه "پایلوت" را از برنامه حذف کرد. امیدواریم برنامه مرکز منطقه ای تا پایان سال جاری برای چند سال یا بیشتر تمدید شود.

این تصمیمی بود که کنگره هنگام تصویب اصلاحات مرکز منطقه ای قانون EB-5 اتخاذ کرد. من هیچ عضوی از کنگره را نمی‌دانم که بخواهد دائمی شود. شاید در صورت تصویب این قانون، بخشی از قانون جامع مهاجرت باشد.

قانونی وجود دارد که مراکز منطقه ای را موظف به ارائه گزارش سالانه می کند. به 8 CFR204.6(m)(6) مراجعه کنید. هدف از تمدید سالانه نشان دادن واجد شرایط بودن مستمر برای تعیین مرکز منطقه ای است. این امر مستلزم آن است که مرکز منطقه ای نشان دهد که به رشد اقتصادی در کنار سایر اطلاعات ادامه می دهد. در صورتی که یک مرکز منطقه ای نتواند چنین گزارشی را ارسال کند، که معمولاً در فرم I-924A انجام می شود، می توان آن را از برنامه EB-5 خاتمه داد.

برنامه مرکز منطقه ای EB-5 باید به صورت دوره ای تمدید شود، زیرا از زمانی که در سال 1992 به تصویب رسید، یک ماده "غروب آفتاب" وجود داشته است که کنگره را ملزم به بررسی و تمدید برنامه می کند. کنگره به صورت دوره ای قوانینی با مقررات مشابه «غروب آفتاب» وضع خواهد کرد. کنگره این کار را زمانی انجام می دهد که آنها در مورد ماهیت قانونی که تصویب می کنند و مقررات "غروب آفتاب" آنها را مجبور می کند تا به طور دوره ای قانون را بررسی کنند - یا در این مورد، برنامه EB-5 را قبل از اینکه مجدداً آن را مجاز کنند، بررسی کنند. در گذشته، ما قادر به تمدید طولانی‌مدت بوده‌ایم، اما اخیراً تنها تمدیدهای کوتاه‌مدت با توجه به این واقعیت که حمایت قابل‌توجهی از قانون اصلاح EB-5 وجود دارد و طرفین فقط مایل به موافقت با تمدیدهای کوتاه‌مدت هستند. به منظور تحت فشار قرار دادن همه طرف ها برای گرد هم آمدن و تصویب قوانین اصلاحی EB-5 خوب.

برنامه اولیه ویزای سرمایه گذار مهاجر EB-5 در سال 1990 توسط قانون مهاجرت در سال 1990 ایجاد شد و فقط سرمایه گذاری مستقیم را در نظر گرفت. برنامه آزمایشی سرمایه گذار مهاجرت، که مفهوم مراکز منطقه ای (معروف به برنامه مرکز منطقه ای EB-5) را ایجاد کرد، توسط کنگره ایالات متحده از طریق بخش 610 قانون عمومی 102-395 دو سال بعد، در 6 اکتبر 1992 ایجاد شد. برنامه مرکز منطقه ای EB-5 به عنوان یک برنامه موقت سه ساله (معروف به پایلوت) برای برانگیختن علاقه بیشتر به برنامه EB-5، که در دو سال اول فعالیت چندانی نداشت. به دلیل موفقیت روزافزون برنامه مرکز منطقه ای EB-5، کنگره به طور مداوم آن را تجدید می کند. بسیاری از اعضای کنگره حتی تمدید دائمی برنامه مرکز منطقه ای EB-5 را پیشنهاد کرده اند. اخیراً، در 27 مارس، سناتور رند پل (R-KY) S. 727، قانون سرمایه گذاری در جوامع ما را معرفی کرد که هدف آن افزایش سطح جهانی مهاجران مبتنی بر اشتغال است و مجوز مجدد دائمی برنامه مرکز منطقه ای EB-5 را پیشنهاد می کند. .

در اصل، برنامه مرکز منطقه ای یک برنامه آزمایشی بود که در سال 1993 آغاز شد زیرا برنامه مستقیم EB-5 محبوبیت نداشت. برنامه EB-5 دائمی است، فقط برنامه RC امکان کاهش میزان سرمایه گذاری در مناطق با بیکاری بالا و روستایی را فراهم می کند. تعداد بسیار کمی از آنها 1 میلیون دلار سرمایه گذاری کرده اند که بتوانند با 500,000 دلار گرین کارت از طریق برنامه RC دریافت کنند. به همین دلیل، برنامه RC هم محبوب و هم بحث برانگیز بوده است، زیرا قوانین واجد شرایط بودن برای مقدار کاهش یافته نسبتا آزادانه بوده است.

کنگره ابتدا برنامه مرکز منطقه ای را در اوایل دهه 1990 تصویب کرد تا یک برنامه آزمایشی (موقت) باشد که به قانون اصلی EB-5 اضافه شد که دائمی است و منقضی نمی شود. شاید به دلایل سیاسی یا تنبلی ساده، کنگره ترجیح می دهد مجوز مجدد بخش مرکز منطقه ای EB-5 را بدهد، کاری که چندین بار در طول سال ها انجام داده است، و تصمیم گرفته است برنامه مرکز منطقه ای را دائمی نسازد.

این برنامه به عنوان بخشی از آخرین بازنگری اصلی قانون مهاجرت و ملیت (قانون مهاجرت 1990) تصویب نشد، اما پس از آن در قوانین جداگانه ای تصویب شد. برنامه های آزمایشی در قوانین مهاجرت رایج هستند، حتی اگر برای مدت بسیار طولانی وجود داشته باشند. برنامه های محبوب مانند E-Verify، معافیت پزشک Conrad 30، و ویزاهای Religious Worker نیز مشمول تمدید دوره ای هستند. کنگره این فرصت را داشت که برنامه مرکز منطقه ای را با اصلاحات جامع مهاجرت در سال 2013 دائمی کند، اما این قانون تصویب نشد. باید دید این برنامه در تمدیدهای کوتاه مدت ادامه خواهد داشت یا خیر.