توسط متیو تی گالاتی
همانطور که توسط USCIS در جامع ترین تایید شده است یادداشت سیاست تا به امروز، "مرکز برنامه EB-5 ایجاد شغل است." این شرط آنقدر برای برنامه مهم است که مراکز منطقه ای باید 10 شغل تمام وقت و واجد شرایط را برای هر سرمایه گذار EB-5 به منظور ایجاد یک طرح تجاری منطبق و راه اندازی یک پروژه نشان دهند.[1] نیاز به ارضای بار اثبات در زمان پر کردن فرم I-829 - که مستلزم شواهدی است که مشاغل مورد نیاز ایجاد شده اند یا می توان انتظار داشت که در یک دوره زمانی معقول ایجاد شوند - به سرمایه گذاران اضطراب می دهد.[2] عدم اثبات ایجاد شغل ممکن است منجر به شروع رسیدگی به اخراج شود، بنابراین اطمینان از اینکه ایجاد شغل برآورده شده و مستند شده است، نگرانی اساسی است. با ورود به سال 2014، بسیاری از مراکز منطقه ای برای اولین بار به فرآیند I-829 نزدیک می شوند، با توجه به اینکه اکثر مراکز منطقه ای در سال های اخیر تأسیس شده اند.[3] بنابراین، همه ذینفعان در یک پروژه معین باید دائماً مراقب الزامات نهایی برای ایجاد و مستندسازی ایجاد شغل کافی باشند.
مرکز منطقه ای و اشتغال زایی غیر مستقیم
دادخواستهای I-5 مبتنی بر مرکز منطقه ای EB-526 با توجه به توانایی آنها در افزایش مشاغل غیرمستقیم، اکثریت قریب به اتفاق پرونده ها را تشکیل می دهند. پیشبینی ایجاد شغل غیرمستقیم EB-5 در بایگانی مرکز منطقهای مستلزم استفاده از «روشهای معقول» است، که تقریباً به طور کلی گزارش یک اقتصاددان را برای تعیین کمیت تأثیرات اقتصادی فعالیتهای سرمایهگذاران ضروری میکند.[4] استفاده اقتصاددانان EB-5 از مدلسازی ورودی/خروجی بر این حوزه غالب است. چهار مدل خاص پدیدار شده اند و مورد پذیرش عمومی USCIS قرار گرفته اند: مدل های اقتصادی منطقه ای Ince. (REMI)، سیستم مدلسازی ورودی-خروجی منطقهای (RIMS II)، تحلیل تأثیر برای برنامهریزی (IMPLAN)، و مدل تحلیل اقتصادی پویایی منطقهای (REDYN). همچنین مدلهای اضافی، از نظر جغرافیایی خاصتر، مانند مدل ورودی-خروجی ایالت واشنگتن، وجود دارد که دارای سابقه قضاوتهای موفق است.
اگرچه تصمیم گیری در مورد اینکه کدام مدل برای یک پروژه خاص مناسبتر است معمولاً بین مرکز منطقهای و اقتصاددان قبل از تهیه الگوی I-526 اتخاذ میشود، سرمایهگذاران و وکلای آنها همچنان باید گزارش اقتصادی پروژه را بررسی کنند. یک بازنگری دقیق باید اطمینان حاصل کند که نه تنها گزارش به معنای قابل قبولی در مورد اینکه کدام نوع مشاغل قابل شمارش هستند و اینکه آیا محاسبات مبتنی بر ورودی های واقع بینانه هستند، می شود، بلکه همچنین می توان آن ورودی ها را به راحتی برای اهداف فرم I-829 مستند کرد.
به عنوان مثال، به طور کلی یک پروژه ممکن است شامل اثرات مستقیم اشتغال در ساخت و ساز توسط اقتصاددان باشد. فقط اگر ساخت و ساز بیش از دو سال طول بکشد. فراتر از بررسی یک جدول زمانی پیشبینیشده، باید اطمینان حاصل کرد که مکانیسمهایی برای مستندسازی مناسب و دقیق بازههای زمانی واقعی وجود دارد، که ممکن است تا زمانی که I-526 بایگانی شود شروع نشود. همین امر برای همه ورودی ها صدق می کند. اگر چنین مکانیسم هایی وجود نداشته باشد، ممکن است مشکلات قابل توجهی در محاسبه ایجاد شغل وجود داشته باشد. سرمایه گذاران و مشاوران نباید از پرسیدن اینکه آیا رویه هایی برای مستندسازی ورودی های اقتصادی وجود دارد خجالتی باشند.
ورودی های رایج
شاید رایج ترین ورودی مورد استفاده توسط اقتصاددانان برجسته EB-5 امروزه هزینه های ساخت و ساز باشد. با استفاده از مدلهای مخارج، گزارشهای اقتصادی ساختار معامله مشترک EB-5 را تجزیه و تحلیل میکنند که در آن شرکت تجاری جدید سرمایه را به یک نهاد اشتغالزا که ساختوساز را انجام میدهد، وام میدهد و مشاغل غیرمستقیم EB-5 ایجاد میکند. استفاده از مخارج مستلزم اثبات این است که پول EB-5 قرض داده شده و خرج شده است. بنابراین، اشتغال واجد شرایط ممکن است طبق گزارش اقتصادی ایجاد شده تلقی شود.
فاکتورها و کپی چک های مربوطه برای نشان دادن پرداخت، بهترین مدرک برای اثبات هزینه های ساخت و ساز است. مخارج حجیم را می توان با استفاده از گزارش حسابرس مستقل (با سطح اعتبار اضافی) خلاصه کرد. مخارج باید با مالیات بر درآمد و صورت های بانکی واحد اشتغال زا سازگار باشد. حداقل، باید به افسر قضاوت کننده صفحه گسترده ای داده شود که به طور واضح هزینه ها را در زمینه های صنعتی خاص خلاصه می کند تا بتواند ورودی ها را در برابر ضرایب گزارش اقتصادی بررسی کند. اگر این گزارش از تأثیرات مستقیم اقتصاددان بر ساخت و ساز استفاده کند، سرمایه گذار باید بتواند عمر ساخت و ساز را بیش از دو سال نشان دهد. این را می توان از طریق استفاده از جدول زمانی، گزارش های پیمانکار/توسعه دهنده، عکس ها، مجوزها و حتی مقالات رسانه ای انجام داد.
بسیاری از پروژه ها به جای تکیه بر هزینه ها، از اثرات مستقیم اقتصادی یک پروژه خاص استفاده می کنند. رایج ترین اثرات مستقیم مورد استفاده برای اندازه گیری ایجاد شغل EB-5 شامل درآمدها، هزینه های حقوق و دستمزد و اشغال مستاجر است.
درآمدهای یک کسب و کار وابسته به پروژه می تواند به عنوان یک ورودی اقتصادی استفاده شود. برای مثال، درآمدهای آتی یک هتل ممکن است برای ایجاد شغل القایی از طریق صنایع مرتبط پیشبینی شود. یک اقتصاددان ممکن است بتواند اثرات غیرمستقیم اشتغال را که بازدیدکنندگان از یک شهر ممکن است بر مشاغل محلی داشته باشند محاسبه کند. در چنین مواردی، تضمین حق قراردادی کپی اسناد تجاری و مالیاتی هتل (یا نهاد مربوطه) برای مرکز منطقه ای اهمیت حیاتی دارد. به منظور اثبات درآمدها، پرونده I-829 باید نسخههایی از صورتهای مالی (حسابرسی شده به وضوح ارجح است) را برای هر سال اقامت دوره مشروط سرمایهگذار خاص، و همچنین پروندههای مربوطه که درآمدهای گزارش شده را به IRS نشان میدهد، ارائه کند. اگر قراردادهایی که به مرکز منطقه ای حقوق دریافت چنین اسنادی را اعطا می کنند، در I-526 گنجانده نشده است، مشاور سرمایه گذار محتاط باید درباره نحوه مستندسازی ورودی ها جویا شود.
به طور مشابه، یک ورودی مشترک، که ممکن است شامل عملیات تجاری یک نهاد خاص در پروژه باشد، مخارج حقوق و دستمزد کارکنان است. در این ورودی، یک اقتصاددان نشان میدهد که حقوق پرداختی به کارکنان وابسته به پروژه منجر به سود اقتصادی میشود—بدون سرمایهگذاری EB-5، کارمندان بسیار کمتر درآمد و هزینه خواهند کرد. برای اثبات این ورودی، سرمایه گذار باید بتواند از سوابق هزینه های حقوق و دستمزد از نهاد ایجاد شغل مربوطه استفاده کند. این سوابق باید با آخرین پرونده های مالیات بر درآمد و W-2 کارمندان ثابت شود. فرم 941 IRS نیز باید برای اثبات تعداد کارمندان مورد استفاده قرار گیرد، با توجه به اینکه اکثر سرمایه گذاران احتمالاً در زمان مالیاتی ثبت نام نمی کنند.
اگرچه در سال 924 مورد توجه بسیاری از مراکز منطقه ای قرار نگرفت - به دنبال یک رشته درخواست های دشوار I-2012 برای شواهد بیشتر (RFEs) در سال XNUMX، استفاده از اشغال مستاجر به عنوان معیاری برای ایجاد شغل هنوز ادامه دارد.[5] تئوری پشت اشغال مستاجر این است که پروژه ها مستاجران مستقلی را جذب می کنند که کارگران را استخدام می کنند و تأثیر مثبتی بر اقتصاد دارند. در مورد اینکه چگونه یک اقتصاددان ممکن است «ورودی» را برای مدل اشغال مستاجر ایجاد شغل در نظر بگیرد، تفاوتهایی وجود دارد. برای مثال، ورودی ممکن است به تعداد واقعی کارکنان در یک مؤسسه معین نیاز داشته باشد. در چنین حالتی، سوگندنامه از کارفرمایان و پرونده های مالیاتی مشاغل به احتمال زیاد مورد نیاز است. از سوی دیگر، ایجاد شغل ممکن است با متراژ مربع فضای اجاره شده محاسبه شود. یک اقتصاددان ممکن است بتواند با ضرب فضای اجاره شده در نرخ تراکم صنعت منتشر شده توسط یک نهاد معتبر، ایجاد شغل را محاسبه کند. در چنین حالتی، متراژ باید با پلان طبقات ساختمان و مجوزهای تصرف ثابت شود. این مناطق استیجاری باید توسط اجاره نامه مستاجرین نیز اعتبار سنجی شود.
مستندسازی اشتغال مستقیم علاوه بر محاسبات استخدامی غیرمستقیم
اگرچه اکثر پروندهها شامل مدلهای تجاری است که مستلزم ایجاد شغل مستقیم توسط شرکت تجاری جدید (NCE) نیست، پروندههای مراکز منطقهای از انجام این کار منع نمیشوند. در واقع، استفاده از کارمندان NCE ممکن است مزایایی داشته باشد، از جمله اینکه میتوان از اثرات غیرمستقیم حقوق آنها برای مشاغل اضافی استفاده کرد. مستندسازی واجد شرایط «اشتغال مستقیم» چالشهای خاص خود را دارد که سرمایهگذاران مرکز غیرمنطقهای EB-5 همواره با آن مواجه هستند.
کارمند شرکت تجاری جدید باید یک "کارمند واجد شرایط" باشد تا در شرایط ایجاد شغل حساب شود. کوتاهنویسی رایجی که در بحثهای صنعت شنیده میشود این است که EB-5 باید برای شهروندان ایالات متحده یا ساکنان دائمی قانونی شغل ایجاد کند. با این حال، این فقط تا حدی درست است. «کارمند واجد شرایط» به عنوان شهروند ایالات متحده، مقیم دائم قانونی، یا سایر مهاجرانی که به طور قانونی مجاز به استخدام در ایالات متحده هستند، از جمله، اما نه محدود به، یک مقیم مشروط، یک مقیم موقت، یک پناهنده، یک پناهنده، تعریف می شود. یا یک بیگانه که در ایالات متحده تحت تعلیق اخراج باقی می ماند.»[6] توجه داشته باشید که مثالهای "مهاجر دیگر" شامل، جامع نیستند و دقیقاً چه کسی واجد شرایط است تا حدودی نامشخص است.[7] با این حال، آنچه واضح است این است که مستندات ایجاد شغل مستقیم EB-5 باید ثابت کند که کارکنان هم تمام وقت و هم واجد شرایط هستند.
اثبات تمام وقت بودن کارکنان مستلزم اثبات این است که آنها 35 ساعت در هفته یا بیشتر کار می کنند. فرم های IRS W-2 و 941 ثابت می کند که تعداد کل و روابط کارفرما و کارمند وجود دارد. سوابق حقوق و دستمزد نشان می دهد که کارکنان به تعداد ساعات لازم کار کرده اند. با توجه به اینکه اکثر آنها هنگام گزارش دادن به محل کار، «ساعت را ضربه نمی زنند»، اثبات این که کارمندان حقوق بگیر تمام وقت هستند، می تواند مشکل باشد. در این مورد، یک کارفرما ممکن است بتواند ساعات کافی را از طریق استفاده از مزایای منحصربهفرد، مانند مراقبتهای بهداشتی یا بازنشستگی، یا از طریق برنامههای کاری یا سوگندنامهها نشان دهد.
با این حال، روند ایجاد واجد شرایط بودن کارمندان مملو از نگرانی است. کسانی که وضعیت مهاجرت کارمندان را مستند می کنند می توانند فرم I-9 را ارسال کنند.[8]کارفرما موظف است ابتدا از یک وکیل مهاجرت بخواهد فرم ها را بررسی کند و در صورت لزوم حسابرسی را انجام دهد، با توجه به اینکه رویه های نادرست I-9 می تواند منجر به تحقیقات و جریمه هایی توسط اداره مهاجرت و گمرک شود. به خودی خود، I-9 ممکن است اثباتی نباشد. I-829 RFEs مکرراً مدارک افراد را که وضعیت آنها را ثابت می کند درخواست می کنند.[9] این مشکل ساز است زیرا اسنادی که برای ایجاد وضعیت مهاجرت درخواست می شوند (به عنوان مثال پاسپورت ایالات متحده یا کارت سبز) محدودتر از اسناد مورد نیاز برای تکمیل صحیح I-9 هستند. کارفرمایان از محدود کردن انتخاب های کارمندان خود در هنگام تکمیل I-9 منع می شوند.[10] و انجام این کار با جریمه های قابل توجه و تبلیغات منفی مجازات شده است.[11] بر این اساس، محتاطانهترین اقدام، جمعآوری مدارک مورد نیاز برای اثبات اینکه یک فرد «کارمند واجد شرایط» است، جدا و جدا از زمانی که پیشنهاد شغلی ارائه میشود و I-9 تکمیل میشود، است.
با این حال کسی که ایجاد مشاغل را پس از سرمایه گذاری EB-5 مستندسازی می کند، عاقلانه است که به نمونه های دیگر نگاه کنیم و استراتژی هایی را انتخاب کنیم که موفق ترین به نظر می رسند. از آنجایی که کنگره به ایجاد قوانین جدید ادامه می دهد، رعایت هرگونه تغییر در قانون EB-5 یا الزامات، از جمله تغییرات مربوط به ایجاد شغل نیز بسیار مهم است.
[1] 8 CFR § 204.6 (j) (4) (i)
[2] 8 CFR 216.6 (a) (4) (iv). در یادداشت 30 مه، USCIS توضیح داد که "دوره زمانی معقول" در زمینه I-829 چیست: "از آنجا که قانون دو سال را به عنوان دوره مورد انتظار پایه که در آن ایجاد شغل انجام می شود، در نظر می گیرد، مشاغلی که در طی آن ایجاد می شوند. یک سال از دو سال از پذیرش بیگانه به عنوان مقیم دائم مشروط یا تعدیل اقامت دائم مشروط به طور کلی ممکن است در یک دوره زمانی معقول در نظر گرفته شود. مشاغلی که پیش بینی می شود فراتر از این افق زمانی ایجاد شوند معمولاً در یک زمان معقول ایجاد نمی شوند، مگر اینکه شرایط شدید مانند فورس ماژور ارائه شود. " شناسه. در 22.
[3] یک سرمایهگذار ممکن است چهار تا پنج سال طول بکشد تا به مرحله بایگانی I-829 برسد به دلیل زمانهای پردازش I-526، مدت زمان لازم برای دریافت ویزای مهاجرت و نقل مکان به ایالات متحده، و دوره زمانی اقامت مشروط
[4] 8 CFR § 204.6 (j) (4) (iii).
[5] رجوع کنید به کلاسکو، اچ. -زنده و خوب/ (بحث پیروزی اخیر در هیئت تصمیم گیری USCIS، اما با ذکر خطرات).
[6] 8 CFR § 204.6 (e) (تاکید شده است).
[7] مقررات EB-5 "مهاجر دیگر" را تعریف نمی کند. قانون مهاجرت و ملیت «مهاجر» را تعریف میکند، و این کار را با تعریف منفی این واژه با حذف تمام طبقات غیرمهاجر انجام میدهد. به عبارت دیگر، اگر یک خارجی در ایالات متحده باشد و دارای وضعیت غیر مهاجرتی مانند ویزای دانشجویی یا H-1B نباشد، در این صورت او یک مهاجر است. اگر بتوان تعریف INA را به مقررات I-829 منتقل کرد، در آن صورت افرادی که 1) غیرمهاجر نیستند و 2) به طور قانونی مجاز به کار در ایالات متحده هستند باید برای اهداف ایجاد شغل حساب شوند. با این حال، بر اساس درخواست های RFE، مشخص نیست که آیا USCIS با این تفسیر موافق است یا خیر، و یادداشت 30 مه فراتر از استناد به متن نظارتی توضیح بیشتری نمی دهد. به یادداشت 30 مه در 16 مراجعه کنید. همچنین به Sujanani، Yale-Loehr و Divine، "تجزیه و تحلیل تجمعی آنچه USCIS در RFEs و Denials EB-5 I-829 به دنبال دارد"، 21 اکتبر 2013 مراجعه کنید (فهرست مشترک I- 829 RFE برای کارکنان واجد شرایط خاص).
[8] به 8 CFR 216.1 (a) (iv) (4) مراجعه کنید.
[9] به سوجانانی و همکاران، یادداشت 7 فوق مراجعه کنید.
[10] نگاه کنید به INA § 274B
[11] این کار از طریق تحقیقات دفتر مشاور ویژه برای شیوههای استخدام ناعادلانه مرتبط با مهاجرت انجام میشود. http://www.justice.gov/crt/ about/osc/htm/I9_Verification.php را ببینید.
متیو تی گالاتی
متیو تی. گالاتی یک وکیل مهاجرت مستقر در فیلادلفیا در Green and Spiegel, LLC است. او بخش سرمایهگذاران و کارآفرینان ایالات متحده را رهبری میکند که به نمایندگی از افراد و شرکتهایی که به دنبال استفاده از سرمایهگذاری خارجی در زمینه مهاجرت هستند، اختصاص دارد.
مشاهده نمایه کاملسلب مسئولیت: نظرات بیان شده در این مقاله صرفاً نظرات نویسنده است و لزوماً بیانگر نظرات ناشر و کارکنان آن نیست. یا شرکت های وابسته به آن اطلاعات موجود در این وب سایت به عنوان اطلاعات عمومی در نظر گرفته شده است. این مشاوره حقوقی یا مالی نیست. مشاوره حقوقی یا مالی خاص فقط می تواند توسط یک متخصص دارای مجوز با آگاهی کامل از تمام حقایق و شرایط موقعیت خاص شما ارائه شود. قبل از شرکت در برنامه EB-5 باید با کارشناسان حقوقی، مهاجرتی و مالی مشورت کنید. تمام سوالاتی که پست می کنید در دسترس عموم قرار خواهند گرفت. اطلاعات محرمانه را در سوال خود وارد نکنید.
