توسط Daniel B. Lundy
در میان انباشت ویزا که تا شش سال یا بیشتر طول می کشد و عدم اطمینان در مورد سیاست USCIS، سرمایه گذاران EB-5 با این خطر روبرو هستند که پس از نقل مکان به ایالات متحده ممکن است با از دست دادن گرین کارت خود و حتی اخراج احتمالی در نتیجه تغییر تجارت مواجه شوند. ثروت
این مشکل از قضا با موفقیت فوق العاده برنامه EB-5 در چندین سال گذشته تشدید شده است. پس از چندین سال استفاده ناکافی، دسته ویزای EB-5، حداقل برای بومیان چین، به طور ناگهانی در نتیجه تقاضای بیش از حد سرمایه گذاران، بیش از حد مجاز شده است. سقف تقریبی 10,000 ویزا در سال برای اولین بار در پایان سال مالی 2014 اعمال شد و بار دیگر در اوایل سال 2015 به شدت اعمال شد. نتیجه تاریخ قطع دسترسی به ویزا در 15 فوریه 2014 برای بومیان چین بود.
در حالی که صرفاً دو سال و پنج ماه عقب مانده چندان بد به نظر نمی رسد، مفسران صنعت تصویر بسیار بدتری را ترسیم می کنند. یک سرمایهگذار از چین که امروز سرمایهگذاری میکند و درخواست I-526 را ارسال میکند، قبل از اینکه بتواند اقامت دائم مشروط دریافت کند، با یک دوره انتظار طولانی و نامعلوم روبرو میشود. تخمینهای این دوره انتظار متفاوت است، اما بیشتر افراد در صنعت انتظار دارند که یک سرمایهگذار باید چهار سال یا بیشتر پس از تأیید درخواست I-526 خود صبر کند تا در نهایت ویزای EB-5 را دریافت کند. برخی حتی زمان انتظار را شش سال یا بیشتر می دانند.
این به وضوح برای برنامه EB-5 مشکل ساز است، زیرا سرمایه گذارانی که مایل به سرمایه گذاری 500,000 دلار یا بیشتر در ایالات متحده در ازای دریافت گرین کارت هستند، ممکن است تمایل کمتری به انجام این کار داشته باشند، اگر هدف نهایی سرمایه گذاری آنها - کارت سبز - به نظر برسد. به احتمال زیاد به تأخیر می افتد. جدای از این مشکل آشکار، تعدادی از مسائل دیگر در نتیجه عقب ماندگی ویزا و چارچوب دو بخشی برنامه EB-5 به وجود می آید.
EB-5 بر اساس اصلاحیه های تقلب در ازدواج مدل سازی شده است
این برنامه به عنوان یک برنامه دو لایه تنظیم شده است که از اصلاحیه های تقلب در ازدواج الگوبرداری شده است.[1] مفهوم دوره اقامت مشروط دو ساله از اصلاحیههای تقلب در ازدواج وام گرفته شده است، که مقرر میدارد به یک بیگانه که در زمان اخذ گرین کارت با یک شهروند آمریکایی ازدواج کرده باشد برای مدت کمتر از دو سال، اقامت مشروط برای مدتی اعطا میشود. دو سال، پس از آن او باید دادخواستی را برای حذف شرایط با مدرکی مبنی بر اینکه هنوز با شهروند آمریکایی ازدواج کرده است (یا اگر طلاق گرفته است، جدایی بدون تقصیر او بوده است) ارائه کند. با این حال، اصلاحیههای تقلب در ازدواج همچنین مقرر میدارد که به یک فرد خارجی که در زمان اقامت دائم با یک شهروند ایالات متحده برای بیش از دو سال ازدواج کرده باشد، اقامت دائم بدون قید و شرط اعطا میشود و نیازی به ارائه دادخواست بعدی برای اثبات اینکه ازدواج هنوز ادامه دارد. وجود دارد (یا بدون تقصیر خودش فسخ شده است). هدف از این مقررات جلوگیری و کشف تقلب در ازدواج در دادخواست های مهاجرتی مبتنی بر ازدواج با یک شهروند آمریکایی بود.
یک سرمایه گذار ابتدا درخواست I-526 را ارسال می کند تا نشان دهد که وجوه مورد نیاز سرمایه گذاری شده است و حداقل 10 شغل برای کارگران ایالات متحده به ازای هر سرمایه گذار ایجاد شده است یا در یک دوره دو و نیم ساله پس از تصویب این سند ایجاد می شود. دادخواست I-526. پس از تایید، سرمایه گذار ویزای EB-5 دریافت می کند و وارد کشور می شود (یا وضعیت را تنظیم می کند) و اقامت دائم مشروط می شود. بین 21 تا 24 ماه پس از تبدیل شدن به یک مقیم مشروط، سرمایهگذار باید یک دادخواست I-829 ارائه کند تا نشان دهد که وجوه در معرض خطر سرمایهگذاری شدهاند، در طول دوره مشروط در معرض خطر سرمایهگذاری باقی ماندهاند، و مشاغل ایجاد شده (یا ایجاد خواهند شد). در یک زمان معقول). کنگره ظاهرا می خواست اطمینان حاصل کند که ایالات متحده به سرمایه گذارانی که صرفاً کارگران آمریکایی را که دو روز پس از ورود به کشور استخدام کرده اند پول نقد و اخراج می کنند، گرین کارت نمی دهد. متأسفانه، سرمایه گذاری و ازدواج اساساً چیزهای متفاوتی هستند و این رژیم دارای اشکالاتی است که در مورد EB-5 اعمال می شود و این موارد با عقب ماندگی ویزا تشدید می شود.
دوره اقامت مشروط
اولین چیزی که در مورد دوره اقامت مشروط باید فهمید این است که چه زمانی شروع و چه زمانی به پایان می رسد. دوره اقامت مشروط شروع نمی شود تا زمانی که سرمایه گذار با ویزای EB-5 وارد ایالات متحده شود یا وضعیت را از وضعیت غیرمهاجر دیگر به وضعیت اقامت دائم مشروط تنظیم کند.
توجه به این نکته مهم است که چه یک سرمایهگذار ویزای EB-5 دریافت کند یا وضعیت خود را در ایالات متحده تنظیم کند، به سرمایهگذار (و اعضای خانوادهاش) شماره ویزا داده میشود. شماره ویزا بر اساس تاریخ اولویت - یعنی تاریخ تسلیم دادخواست I-526 - تخصیص داده می شود. مهم نیست که سرمایهگذاری که وضعیت را از نظر فنی تنظیم میکند، هرگز ویزای واقعی دریافت نمیکند. هنوز شماره ویزا به او اختصاص داده شده است و این تخصیص بر اساس تاریخی است که I-526 ثبت شده است. با تنظیم وضعیت نمی توانید در خط ویزا جلوتر بروید. تنها یک خط وجود دارد، و به طور یکسان برای همه سرمایه گذاران، اعم از تنظیم وضعیت یا پردازش کنسولی، اعمال می شود.
نکته مهم بعدی که باید بدانید این است که دوره اقامت مشروط زمانی به پایان می رسد که یا دادخواست I-829 تأیید شود یا وضعیت اقامت مشروط خاتمه یابد (یعنی I-829 رد شود و تمام درخواست های تجدیدنظر به پایان برسد). بر اساس آخرین داده های منتشر شده توسط USCIS، متوسط زمان رسیدگی به درخواست I-829 حدود 17 ماه است. بنابراین، در بهترین حالت، آن دوره اقامت مشروط دو ساله واقعاً تقریباً چهار سال است. همراه با این واقعیت که دوره مشروط شروع نمی شود تا زمانی که سرمایه گذار شماره ویزا را دریافت کند و مقیم مشروط شود، افق سرمایه گذاری (یعنی زمان سرمایه گذاری تا حذف شرایط) اکنون برای سرمایه گذاران به بالای شش یا هفت سال می رسد. از چین.[2]
مبانی I-829
در این مرحله، ارزش بررسی الزامات اولیه برای دادخواست I-829 را دارد، زیرا چنین بررسی به چارچوب بندی مسائل کمک می کند. الزامات به طرز فریبنده ای ساده به نظر می رسند. یک سرمایه گذار باید نشان دهد که:
1) مقدار سرمایه مورد نیاز، در معرض خطر، را در یک شرکت تجاری جدید سرمایه گذاری کرد.
2) سرمایه گذاری در معرض خطر را در طول دوره اقامت مشروط حفظ کرد. و
3) سرمایه گذاری منجر به ایجاد حداقل 10 شغل برای کارگران ایالات متحده شده یا خواهد شد.
شماره 1) معمولاً در مرحله I-526 حل می شود و بنابراین در مرحله I-829 واقعاً مشکلی وجود ندارد. موارد جالب توجه در اعداد 2 و 3 است که در ادامه بیشتر مورد بحث قرار خواهد گرفت. مهم ترین نکته ای که باید به خاطر داشته باشید این است که سرمایه گذار نمی تواند سرمایه خود را تا زمانی که دوره اقامت مشروط به پایان برسد، پس بگیرد.
تغییر مواد
این موضوع به طور نسبتاً گسترده ای در مورد این موضوع نوشته شده است، بنابراین این مقاله به طور عمیق به آن پرداخته نخواهد شد. بر اساس یادداشت سیاست 30 مه 2013 USCIS، اگر بین زمانی که سرمایه گذار مشروط شد، تغییر اساسی در طرح کسب و کار شرکت تجاری جدید ایجاد شده باشد، دیگر دلیلی خودکار برای رد دادخواست I-829 نیست. مقیم و بایگانی I-829. در حالی که این بهبود قابل توجهی نسبت به سیاست قبلی است، که منجر به رد I-829 برای سرمایهگذارانی شد که کسبوکارشان مجبور بود برای واکنش به فشارهای تجاری در طول دوره مشروط تغییر کند، اما آنقدر که به نظر میرسد سیاست سخاوتمندانهای نیست.
یادداشت سیاست 30 مه 2013 همچنین نشان میدهد که اگر بین زمانی که سرمایهگذار I-526 را ارسال میکند و زمانی که وی اقامت مشروط میشود، تغییر اساسی ایجاد شود، ممکن است سرمایهگذار مجبور باشد یک دادخواست جدید I-526 ارائه کند، زیرا تغییر مادی دلیلی برای رد یا ابطال دادخواست I-526 است. بدیهی است که با افزایش حجم روادید، خطر این که یک کسب و کار مجبور شود قبل از اینکه سرمایه گذار مقیم مشروط شود، تغییراتی ایجاد کند تا قابل دوام بماند، افزایش می یابد. و هر چه کسب و کار طولانی تر باشد، به دلیل فشارهای بازار، احتمال بیشتری وجود دارد که نیاز به تغییر داشته باشد. این یک خطر مهاجرت را نشان می دهد که با ترکیبی از ویزاهای عقب افتاده و ساختار دو لایه برنامه EB-5 (همانطور که در حال حاضر اداره می شود) ایجاد می شود.
حفظ سرمایه گذاری "در معرض خطر" این موضوع نیز موضوع بحث های زیادی بوده است. سیاست فعلی USCIS از یک سرمایهگذار میخواهد که سرمایهگذاری را در معرض خطر برای کل دوره اقامت مشروط حفظ کند. هر چه مدت زمان طولانی تری به پایان برسد، پول بیشتری باید در معرض خطر باشد. البته این یک ریسک مالی است، اما یک ریسک مهاجرت نیز به همراه دارد. اگر آژانس تشخیص دهد که سرمایهگذار این الزام مستمر در معرض خطر را برآورده نکرده است، یک سرمایهگذار با این احتمال مواجه میشود که USCIS I-829 خود را رد کند و گرین کارت را از دست بدهد.
اکثر پروژه های EB-5 که توسط مراکز منطقه ای حمایت می شوند (که 99 درصد سرمایه گذاری های EB-5 را تحت این برنامه دریافت می کنند) از یک "مدل وام" استفاده می کنند که در آن سرمایه گذاران در یک شرکت تجاری جدید سرمایه گذاری می کنند و آن شرکت پول را به یک شرکت ایجاد شغل وام می دهد. . مشکل اینجاست که هیچ وام گیرنده ای وامی با مدت نامعین نمی خواهد. وام گیرندگان می خواهند توانایی بازپرداخت وام و توقف پرداخت بهره را داشته باشند یا حداقل بدانند چه زمانی سررسید وام است. در نتیجه، ممکن است شرایطی وجود داشته باشد که تحت آن وام قبل از پایان (یا احتمالاً شروع) دوره اقامت مشروط سرمایه گذار بازپرداخت شود. اگر این اتفاق بیفتد، سرمایه گذار باید مطمئن شود که شرکت تجاری جدید کاری انجام می دهد تا پول را در معرض خطر نگه دارد. البته، سرمایهگذار احتمالاً میخواهد بداند که پول در کجا سرمایهگذاری میشود و میخواهد آن سرمایهگذاری حداقل به اندازه سرمایهگذاری اولیه ایمن باشد، بنابراین یک موضوع افشای آشکار در اینجا وجود دارد.
استقرار مجدد یک موضوع پیچیده است، و USCIS، بدون تعجب، هیچ راهنمایی در مورد آنچه ممکن است به عنوان سرمایه گذاری بعدی مناسب باشد، صادر نکرده است. بدیهی است که پول باید در معرض خطر باشد و وجود پول در حساب بانکی New Commercial Enterprise یا در اوراق قرضه خزانه داری ایالات متحده بعید است که این نیاز را برآورده کند. از سوی دیگر، تخصیص مجدد وجوه در یک پروژه جدید توسعه املاک و مستغلات، احتمالاً قابل قبول به نظر می رسد. با این حال، تعدادی گزینه دیگر نیز وجود دارد که احتمالاً مناسب هستند، و برخی از راه حل های جدید در حال حاضر در حال توسعه هستند.
عوارض ایجاد شغل
شاید پیچیده ترین مسئله ناشی از انباشت ویزا این باشد که چگونه بر اعتباری که سرمایه گذار برای ایجاد شغل دریافت می کند تأثیر می گذارد. در زمینه مرکز منطقه ای، بسیار متداول است که پروژه های EB-5 به مشاغل ساخت و ساز تکیه کنند تا نیاز ایجاد شغل را برآورده کنند. مشاغل ساخت و ساز از طریق استفاده از یک مدل اقتصادی محاسبه می شوند، معمولا یک مدل ورودی/خروجی مانند RIMS II یا IMPLAN، که اجازه می دهد تا تعداد مشاغل ایجاد شده با استفاده از هزینه های ساخت و ساز به عنوان ورودی پیش بینی شود. ما میلیونها دلار از هزینههای ساخت و ساز «X» را در مدل قرار میدهیم و تعداد «Y» مشاغل را دریافت میکنیم. بر اساس تئوری اقتصادی، مشاغلی که ایجاد میشوند، افزودههای دائمی به اقتصاد تلقی میشوند. بنابراین، اگر پول خرج کنید و پروژه را بسازید، مشاغل به طور دائم ایجاد می شوند و این پایان ماجرا است. مهم نیست که چه زمانی I-829 را ثبت می کنید، مشاغل ایجاد می شوند. جای تعجب نیست که اکثریت قریب به اتفاق پروژه های EB-5 پروژه های توسعه املاک و مستغلات هستند و این روش مدل سازی ایجاد شغل احتمالا یکی از دلایل این روند است.
بسیاری از پروژه های EB-5 متکی به مشاغلی هستند که در نتیجه عملیات کسب و کار پروژه ایجاد می شوند. اکثر این پروژه ها شامل یک جزء ساخت و ساز نیز هستند. به عنوان مثال، توسعه یک هتل دارای یک جزء ساخت و ساز و یک جزء عملیاتی است که هر دو باعث ایجاد شغل می شوند و ممکن است برای برآورده کردن حداقل نیاز ایجاد شغل مورد استفاده قرار گیرند. اساساً دو روش برای محاسبه مشاغل عملیاتی وجود دارد - شمارش کارکنان W-2 و استفاده از یک مدل اقتصادی. در زمینه مرکز منطقه ای، مشاغل تقریباً منحصراً با یک مدل اقتصادی محاسبه می شوند. با این حال، این مدل می تواند از استخدام مستقیم کارکنان W-2 یا درآمد به عنوان ورودی استفاده کند، اگرچه استفاده از درآمد به عنوان ورودی بسیار رایج تر است. استفاده از درآمد یا کارکنان مستقیم در یک مدل اقتصادی به همان شیوه ای عمل می کند که برای ساخت و ساز انجام می شود. به ازای هر کارمند یا میلیون دلار درآمد، تعداد مشخصی شغل ایجاد می شود. با این حال، برخلاف مشاغل ساختمانی، این مشاغل به طور خودکار دائمی در نظر گرفته نمی شوند.[3]
مشاغل عملیاتی دو خطر بالقوه مهاجرت را به همراه دارند. اول، پروژه EB-5 برای ایجاد این مشاغل نیاز به موفقیت خاصی دارد. با مشاغل ساختمانی، مهم نیست که کسب و کار شکست بخورد. شغل در نتیجه صرف هزینه و ساخت ساختمان ایجاد می شود. برعکس، مشاغل عملیاتی ایجاد نمی شوند مگر اینکه یک تجارت عملیاتی وجود داشته باشد. دوم، هنگامی که مشاغل با موفقیت ایجاد شدند، این سوال وجود دارد که اگر کسب و کار متعاقباً سقوط کند یا شکست بخورد، چه اتفاقی میافتد. سیاست فعلی USCIS نامشخص است، و تفکر فعلی این است که مشاغل باید در زمان تشکیل پرونده I-829 و احتمالاً تا پایان تأیید I-829 همچنان وجود داشته باشند.
اگر دوره اقامت مشروط بین 829 تا XNUMX سال تمام شود، ممکن است قبل از تأیید درخواست I-XNUMX سرمایه گذار، بسیاری از موارد اشتباه پیش برود. بنابراین، این تصور وجود دارد که مشاغل عملیاتی ذاتاً دارای ریسک مهاجرت بیشتری نسبت به مشاغل ساختمانی هستند، و هر چه سرمایهگذار برای تبدیل شدن به یک مقیم مشروط و شروع دوره دو ساله طولانیتر منتظر بماند، ریسک عملیاتی بیشتر میشود.
خوشبختانه، شواهدی وجود دارد که نشان میدهد USCIS ممکن است در حال تدوین سیاستی در این مورد باشد که به سرمایهگذاران اجازه میدهد مشاغل ایجاد شده را شمارش کنند، حتی اگر در زمان I-829 دیگر وجود نداشته باشند. در 10 آگوست 2015، USCIS پیش نویس یادداشت سیاستی را در مورد این موضوع خاص منتشر کرد و پیشنهاد کرد که آژانس این تفسیر را اتخاذ کند. متأسفانه این فقط یک پیش نویس یادداشت است و نمی توان به آن استناد کرد. با این حال، این موضع توسط زبان خود مقررات پشتیبانی می شود، که به طور خاص سرمایه گذار را ملزم می کند تا ثابت کند که مشاغل "ایجاد شده اند و نه اینکه در حال حاضر وجود دارند."
مشوق های حاصل
عقب ماندگی ویزا و عدم اطمینان در مورد سیاست USCIS یک خطر مهاجرت ایجاد می کند که برای اکثر سرمایه گذاران بسیار بدتر از خطر از دست دادن سرمایه گذاری آنها است. خطر این است که پس از سالها انتظار، نقل مکان خود و خانوادهشان به ایالات متحده و شروع زندگی در اینجا، ممکن است با از دست دادن گرین کارتهای خود و حتی اخراج احتمالی در نتیجه تغییراتی در ثروت تجاری خود مواجه شوند. کنترل.
نتیجه این است که بازار سرمایهگذار احتمالاً به پروژههای بزرگ توسعه املاک و مستغلات که منحصراً یا تقریباً منحصراً به مشاغل ساختوساز متکی هستند، ادامه خواهد داد. تولید، کشاورزی، فناوری یا سایر پروژههای فشرده عملیاتی احتمالاً تأمین مالی با پول EB-5 بسیار دشوار است. از آنجایی که بسیاری از این نوع پروژهها بیشتر در مناطق روستایی یا آسیبدیده هستند تا پروژههای ساختمانی در مقیاس بزرگ، ریسکهای مهاجرتی موجود احتمالاً سرمایهگذاری EB-5 را در پروژههای املاک و مستغلات در مناطق اصلی شهری سوق میدهد. در واقع، با افزایش حجم ویزا، این ریسک مهاجرت ممکن است بیشتر یک عامل انگیزشی باشد تا تفاوت قیمت بین سرمایه گذاری در پروژه TEA یا غیر TEA.
کنگره مطمئناً می تواند این مشکل را با کاهش عقب ماندگی یا تغییر الزامات سرمایه گذاران EB-5 برای پیگیری دقیق تر اصلاحیه های تقلب در ازدواج حل کند.[4] و به سرمایه گذار EB-5 که الزامات I-829 را طی دو سال پس از تأیید I-526 برآورده می کند، اما هنوز ساکن مشروط نشده است، اجازه دهید به عنوان یک مقیم بدون قید و شرط وارد شود. علاوه بر این، USCIS میتواند با اتخاذ و انتشار دستورالعملهای روشن در مورد ایجاد شغل، تغییر مواد و حفظ سرمایهگذاری در معرض خطر، تا حدودی از ریسک مهاجرت بکاهد.
[1] دیدن قانون اصلاحات تقلب ازدواج مهاجرتی 1986، انتشارات. قانون 99-639، 100 آمار. 3537 (10 نوامبر 1986).
[2] البته این شامل زمان پردازش کنونی USCIS برای دادخواست I-526 (18 ماه) به اضافه زمان پردازش فعلی I-829 (17 ماه) به اضافه زمان لازم برای دریافت ویزای EB-5 پس از تأیید I-526 (نامشخص است). ، اما فرض حداقل سه تا چهار سال است).
[3] می توان بحث کرد که مشاغل مدل سازی شده با استفاده از درآمد نیز باید دائمی تلقی شوند، به همان شکلی که مشاغل مدل سازی شده با استفاده از هزینه های ساخت و ساز هستند، اما سیاست USCIS در مورد این موضوع مشخص نیست.
[4] بیگانه ای که در زمان اقامت دائم با یک شهروند ایالات متحده بیش از دو سال ازدواج کرده باشد، اقامت دائم بدون قید و شرط اعطا می شود.
سلب مسئولیت: نظرات بیان شده در این مقاله صرفاً نظرات نویسنده است و لزوماً بیانگر نظرات ناشر و کارکنان آن نیست. یا شرکت های وابسته به آن اطلاعات موجود در این وب سایت به عنوان اطلاعات عمومی در نظر گرفته شده است. این مشاوره حقوقی یا مالی نیست. مشاوره حقوقی یا مالی خاص فقط می تواند توسط یک متخصص دارای مجوز با آگاهی کامل از تمام حقایق و شرایط موقعیت خاص شما ارائه شود. قبل از شرکت در برنامه EB-5 باید با کارشناسان حقوقی، مهاجرتی و مالی مشورت کنید. تمام سوالاتی که پست می کنید در دسترس عموم قرار خواهند گرفت. اطلاعات محرمانه را در سوال خود وارد نکنید.
