By مرجان کسری و بابک حجت
شرایط مربوط به ممنوعیت سفر پرزیدنت ترامپ از زمان آغاز به کار آن به عنوان «ممنوعیت سفر 1.0» در 27 ژانویه 2017 بسیار روان بوده است. تحت این ممنوعیت، ترامپ ورود اتباع ایران، عراق، لیبی، سومالی، سودان را به ایالات متحده محدود کرد. سوریه و یمن. در نتیجه، بسیاری از این کشورها از ورود به ایالات متحده خودداری کردند و بسیاری از آنها از سوار شدن به هواپیما در فرودگاه های سراسر جهان محدود شدند.
با توجه به اینکه شهروندان این کشورها عمدتاً مسلمان هستند، این ممنوعیت به عنوان «ممنوعیت مسلمانان» ابداع شد. عملاً هیچ راهنمایی از وزارت امنیت داخلی (DHS) به گمرک و حفاظت از مرزها (CBP) در مورد آن وجود نداشت، که وضعیت بسیار آشفته ای را در بنادر ورودی ایالات متحده ایجاد می کرد. پس از چند روز اعتراض و تجمع در فرودگاه های سراسر کشور، حکم یک قاضی فدرال سیاتل ممنوعیت سفر 1.0 را مسدود کرد و اجازه بازگرداندن ویزا را داد.
TRAVEL BAN EVOLUTION 1.0 TO 3.0
پس از شکست برنامه سفر ممنوع 1.0، دولت ترامپ نسخه ضعیف 2.0 را در 29 ژوئن 2017 ارائه کرد. حتی قبل از اجرایی شدن این ممنوعیت، مخالفان درخواست های اضطراری در هاوایی ارائه کردند. این بار دولت ترامپ برای ورود به این کشور اعلام کرد که اتباع خارجی باید رابطه خود را با والدین، همسر، نامزد، فرزند، پسر یا دختر بالغ، داماد، عروس یا خواهر و برادر در این کشور ثابت کنند. ایالات متحده سایر اعضای خانواده، مانند پدربزرگ و مادربزرگ، ابتدا از مطالعه حذف شدند. نسخه 2.0 گفت که آنها یک رابطه "خوبی" با اتباع خارجی نیستند. پس از دعاوی قضایی، بعداً شامل آنها شد.
پس از شکست های پیاپی، در ژوئن 2017، دولت سرانجام به پیروزی رسید. دیوان عالی ایالات متحده، درست قبل از تعطیلات تابستانی خود، ممنوعیتی را که توسط قضات فدرال در هاوایی و مریلند اعمال شده بود، لغو کرد. حکم دادگاه عالی توسط قضات لیبرال (روث بادر گینزبورگ، استفان بریر، سونیا سوتومایور و النا کاگان) امضا نشده بود. نیل گورسوش، کلارنس توماس و ساموئل آلیتو، قضات محافظهکار، مدعی شدند که دولت رئیسجمهور باید اجازه داشته باشد که این ممنوعیت را در همه موارد اجرا کند. این امر عملاً به دولت ترامپ اجازه داد تا شهروندان سودان، سوریه، یمن، ایران، لیبی و سومالی را به مدت 90 روز از ورود به آمریکا منع کند. همچنین تقریباً همه پناهندگان را از ورود به ایالات متحده به مدت 120 روز منع کرد.
در تلاش برای تبدیل این ممنوعیت بیشتر به یک ویژگی دائمی در ساختار قوانین مهاجرت ما، در 24 سپتامبر 2017، دولت اعلامیه 9645 ریاست جمهوری را صادر کرد (دیگر عنوان "فرمان اجرایی" ندارد). این محدودیت برای هشت کشور سوریه، ونزوئلا، یمن، چاد، ایران، لیبی، کره شمالی و سومالی اعمال کرد. همچنین تدابیر امنیتی بیشتری را برای شهروندان عراقی اعمال کرد. هم حوزه نهم (شاکیان هاوایی) و هم حوزه چهارم (شاکیان مریلند) دستوراتی را علیه این به اصطلاح «ممنوعیت سفر 3.0» صادر کردند که دوباره ممنوعیت ترامپ را بی اثر کرد. با این حال، در 7 دسامبر 2017، این بار دادگاه عالی با درخواست های دولت برای توقف اضطراری دستورات مقدماتی موافقت کرد.
به این ترتیب، جدیدترین ممنوعیت سفر پرزیدنت ترامپ در 8 دسامبر 2017 برای کشورهای عمدتا مسلمان در حالی که هنوز در دادگاه های ناحیه نهم و چهارم در جریان بود، اجرا شد.
اعلامیه ریاست جمهوری 9645
اعلامیه ریاست جمهوری، در حالی که دامنه آن محدودتر است، هنوز از نظر بسیاری به انگیزه دشمنی است و در بسیاری از سطوح خلاف قانون اساسی است. در ظاهر، این اعلامیه ادعا می کند که برای افرادی که هیچ تهدیدی برای ایالات متحده ندارند، یک فرآیند "معافیت" را مجاز می کند. طبق خود اعلامیه، وزارت امور خارجه باید «راهنمایی» را برای مردم ارائه میکرد. تا به امروز، هیچ راهنمایی روشنی از سوی این اداره وجود نداشته است. تنها "راهنما" تکرار مجازی خود اعلامیه است (به سند AILA به شماره 17120830 مراجعه کنید). اگرچه اعلامیه ترامپ ادعا میکند که معافیت «مورد به مورد» برای اتباع آسیبدیده در دسترس است، اما از زمان اجرای آن در 8 دسامبر 2017، عملاً یک رد قاطع از طرفهای آسیب دیده وجود داشته است. به متقاضیان ویزا یک رد کلی ارائه میشود. اعلامیه، مبنی بر اینکه آنها «بر اساس بند 212 (f) قانون مهاجرت و تابعیت، مطابق اعلامیه 9645 ریاست جمهوری، واجد شرایط دریافت ویزا نیستند. تصمیم امروز قابل تجدیدنظر نیست.»
به دنبال این رد کلی، یکی از دو کادر علامت زده می شود. گزینه اول بیان می کند که "با در نظر گرفتن مفاد اعلامیه، معافیت داده نمی شود" و متقاضی می تواند بعداً مجدداً درخواست دهد. به نظر میرسد که کادر مذکور تقریباً برای همه ویزاهای غیر مهاجرتی (اگر ویزای غیر مهاجرتی ذکر شده یکی از معدود «استثناها» در اعلامیه نیست) و همچنین برای همه متقاضیان ویزای تنوع علامت زده میشود. کادر دوم به طور کلی برای اکثر متقاضیان ویزای مهاجرت، از جمله دسته های ویزای خانواده محور و EB-5 علامت گذاری می شود. در اینجا به مهاجر مورد نظر توصیه می شود که افسر کنسولی در حال بررسی متقاضی برای معافیت تحت اعلامیه است و به متن اعلامیه اشاره بیشتری می شود. اعلامیه رد مذکور با تأکید بر اینکه فرآیند معافیت طولانی است و متقاضی همچنان «طبق بخش 212(f) رد میشود» به پایان میرسد.
بخش 3 (ج) اعلامیه 9645 به مقامات کنسولی و مهاجرت این اختیار اعطا میکند که «به صورت موردی» به فردی که در غیر این صورت مشمول ممنوعیت ورود اعلامیه میشود، معافیت اعطا کنند، در صورتی که: رد ورود باعث ایجاد تبعه خارجی شود. سختی بی مورد؛ ورود تهدیدی برای امنیت ملی یا امنیت عمومی ایالات متحده نخواهد بود و ورود به نفع ملی خواهد بود.
فرآیند لغو روادید
اگرچه فرض بر این است که فرآیند چشم پوشی امکان پذیر باشد، مشخص نیست که از چه استانداردهای اثباتی برای تعیین این تعیین استفاده می شود.
سناتور جف فلیک و کریس ون هولن از طریق نامه ای دو حزبی که در 31 ژانویه 2018 نوشته شده بود، اطلاعاتی در مورد ویزا از وزارت امور خارجه درخواست کردند. در نامه خود، سناتورها تاکید می کنند که گزارش هایی مبنی بر «انکار یکنواخت معافیت از ویزا» وجود دارد. علاوه بر این، سناتورها تأکید می کنند که وزارت امور خارجه ایالات متحده هیچ راهنمایی قطعی در مورد معافیت ها به مردم ارائه نکرده است و استانداردهای اثبات یا شرایط لازم برای اعطای صلاحیت معافیت ارائه نکرده است.
پس از این نامه، وزارت امور خارجه ایالات متحده با صدور نامه ای شگفت انگیز در 22 فوریه 2018 به سناتور ون هولن پاسخ داد. وزارت امور خارجه فاش کرد که: «از 8,406 درخواست برای ویزای غیر مهاجرتی و مهاجرتی، تنها دو مورد معافیت تا 15 فوریه 2018 اعطا شده است». برای به دست آوردن درک درستی از تعداد افراد تحت تأثیر نامطلوب، باید گزارش وزارت امور خارجه از اداره ویزا از سال 2017 را بررسی کرد (وزارت امور خارجه، گزارش دفتر ویزا 2017، tbls XIV، XVIII). بر اساس گزارش وزارت خارجه آمریکا، تنها در سال 2016، 73,500 هزار و 6,125 روادید برای همان اتباع کشورهای آسیب دیده صادر شده است که به طور متوسط ماهیانه 8 ویزا است. این تعداد اکنون در یک بازه زمانی از 2017 دسامبر 15 تا 2018 فوریه XNUMX به دو کاهش یافته است.
بر اساس آماری که در نامه خطاب به سناتور ون هولن فاش شد، به نظر می رسد نرخ انکار بی سابقه 99.9 درصد تا 15 فوریه 2018 وجود داشته باشد.
آمار متقاضیان تحت تاثیر طبق وزارت امور خارجه از 8 دسامبر 2017 تا 8 ژانویه 2018، با نرخ معافیت های تایید شده تا 15 فوریه 2018.
با توجه به نامه جدیدتر سنا از سناتورهای کریس ون هولن و سناتور کریس مورفی به DOS مورخ 19 آوریل 2018، سناتورها متوجه شده اند که وزارت امور خارجه تا تاریخ نامه مذکور حدود 450 معافیت صادر کرده است. سناتورها (از DOS) درخواست کردند «گزارشهای کاملی که توسط وزیر امنیت داخلی هر 180 روز بر اساس بخش 4 PP9645 و هرگونه گزارش توصیهای مشابه ارائه شده قبل از اعلام PP 9645 به رئیسجمهور ارسال میشود». سناتورها رهنمودهایی را که وزارت امور خارجه به پست های کنسولی ایالات متحده در مورد اجرای PP 9645 و معیارهای مورد استفاده برای ارزیابی معافیت ها صادر کرد، درخواست کردند. در نهایت، سناتورها همچنین آمار دقیقی را درخواست کردند که شامل تعداد کل متقاضیان (تا تاریخ 18 آوریل 2018) برای ویزای غیر مهاجرتی و مهاجرتی، تعداد متقاضیان "رد شده بر اساس اعلامیه با در نظر گرفتن معافیت" و تعداد کل معافیت های تایید شده است. .
نکته مهم این است که سناتورها در نامه 19 آوریل 2018 خود به تناقضات با گزارش وزارت امور خارجه در مورد معافیت های مصوب واقعی اشاره می کنند. همانطور که در بالا ذکر شد، وزارت امور خارجه تنها دو معافیت تایید شده را تا تاریخ 15 فوریه 2018 با نامه مورخ 22 فوریه 2018 خود به سناتورهای ون هولن و فلیک گزارش کرد. با این حال، در مصاحبه ای که کمتر از دو هفته بعد با رویترز انجام شد، وزارت امور خارجه تاکید کرد که آنها "حدود 100 معافیت" صادر کرده اند. از این رو، سناتورها تا 30 آوریل 2018 از وزارت امور خارجه خواستار آمار جامع، کامل و دقیق تر شده اند.
از آنجایی که جامعه حقوقی مشتاقانه منتظر آمارهای به روز شده وزارت امور خارجه است، باید در نظر داشته باشیم که حتی اگر تا 450 آوریل 19 2018 مورد معافیت وجود داشته باشد، اگر نرخ متقاضیان را مشابه با سال 2016 در نظر بگیریم. در دوره 4-5 ماهه، ما تعداد کل متقاضیان را بیش از 20,000 نفر از کشورهای آسیب دیده پیش بینی می کنیم. بنابراین به نظر می رسد نرخ افرادی که از کشورهای آسیب دیده وارد ایالات متحده می شوند حدود 1-3 درصد است. به گفته سارا هاکبی سندرز، سخنگوی کاخ سفید، در 10 آوریل 2018، چاد از فهرست کشورهای تحت ممنوعیت سفر 3.0 حذف شد زیرا «روشهای مدیریت هویت و اشتراکگذاری اطلاعات خود را بهبود بخشیده است».
با این حال، به طور گسترده اعتقاد بر این است که ممنوعیت سفر ماهیتی تبعیض آمیز دارد و به دلیل دشمنی دولت ترامپ تقویت شده است. این انیموس منجر به به حاشیه رانده شدن گروهی از اقلیت ها شده است که اکثریت آنها مسلمان هستند. استدلال مخالفان ممنوعیت سفر در سطوح استیناف و دیوان عالی، نقض بند تأسیس، بند حمایت برابر، بند آیین دادرسی و قانون آیین دادرسی اداری است.
برخلاف قوانین و مقررات طولانی مدت برنامه ویزای ایالات متحده که از طریق INA و FAM وضع شده است، هیچ الزامی وجود ندارد که متقاضیانی که از معافیت بخش 3 (c) محروم شده اند، در مورد دلیل رد اطلاع داده شوند. و بر خلاف برنامه ویزا، هیچ بررسی نظارتی یا روشی برای بررسی مجدد وجود ندارد. علاوه بر این، پزشکان مهاجرت متوجه می شوند که مهاجران قصد دارند اغلب در مورد امکان معافیت برای آنها توصیه نمی شود. در واقع، با متقاضیان مختلف ویزا تحت شرایط یکسان، اغلب در پستهای کنسولی ایالات متحده بهطور متفاوتی رفتار میشود، به این صورت که به برخی توصیه میشود که فرآیند معافیت برای آنها «در دسترس است»، در حالی که دیگران رد 212(f) را در جایی که کادر اول علامت زده میشود، دریافت میکنند. نشان می دهد که آنها رد شده اند و هیچ چشم پوشی در دسترس نیست. بنابراین، به نظر میرسد که فرآیند معافیت ماهیت مبهم، موقتی و ذهنی دارد. اغلب، وکلای متقاضیان نمایندگی، بازخورد کمی یا بدون بازخورد داده میشوند، به جز طوطیسازی زبان اعلامیه.
با توجه به آمار DOS که در نامه به سناتور ون هولن فاش شده است، هرگونه اعطای معافیت تحت بخش 3 (ج) اعلامیه در بهترین حالت توهمی بوده است. مفاد اعلامیه و فقدان راهنمایی روشن و عینی از سوی وزارت امور خارجه کشور ما را به دهه 1920 بازمی گرداند. با نگاهی به قانون مهاجرت سال 1924، که قانون منشأ ملی و قانون محرومیت آسیایی نیز نامیده میشود، این قانون شامل تخصیصهای مبتنی بر ملیت با هدف نهایی کاهش تعداد غیرسفیدپوستان بود. آسیایی ها، اروپای جنوبی و شرقی (به ویژه ایتالیایی ها)، اسلاوها و یهودیان اروپای شرقی را هدف قرار داد. این به معنای "حفظ آرمان همگنی آمریکایی" بود. این قانون توسط رئیس جمهور جانسون در سال 1965 لغو شد، زمانی که او قانون مهاجرت و ملیت را امضا کرد. در حالی که در نزدیکی مجسمه آزادی ایستاده بود، اظهار داشت که "یک نقص بسیار عمیق و دردناک در تار و پود عدالت آمریکا" در حال اصلاح است.
دادگاه عالی در آوریل سال جاری جلساتی را درباره ممنوعیت سفر 3.0 برگزار کرد. از زمان چاپ، هنوز تصمیمی در راه است. در ماه آوریل، دولت ترامپ همچنین چاد را از فهرست کشورهای محدود خارج کرد. اجماع در جامعه حقوقی این است که دادگاه، به احتمال زیاد، از تصمیم گیری مبتنی بر شایستگی در مورد ممنوعیت سفر مقاومت خواهد کرد. اکنون این در صلاحیت دادگاه است تا تعیین کند که آیا قوه قضائیه با توجه به اینکه این قوه نقش خود را در مسائل امنیت ملی ایفا می کند، بدون توجه به خصومت در قصد، به قوه مجریه موکول می شود یا خیر. این اقدام متعادل کننده سرنوشت میلیون ها نفر را که از کشورهای عمدتاً مسلمان هستند، معلق می کند.
سلب مسئولیت: نظرات بیان شده در این مقاله صرفاً نظرات نویسنده است و لزوماً بیانگر نظرات ناشر و کارکنان آن نیست. یا شرکت های وابسته به آن اطلاعات موجود در این وب سایت به عنوان اطلاعات عمومی در نظر گرفته شده است. این مشاوره حقوقی یا مالی نیست. مشاوره حقوقی یا مالی خاص فقط می تواند توسط یک متخصص دارای مجوز با آگاهی کامل از تمام حقایق و شرایط موقعیت خاص شما ارائه شود. قبل از شرکت در برنامه EB-5 باید با کارشناسان حقوقی، مهاجرتی و مالی مشورت کنید. تمام سوالاتی که پست می کنید در دسترس عموم قرار خواهند گرفت. اطلاعات محرمانه را در سوال خود وارد نکنید.
