طناب کشی بین تپه و آژانس

توسط لورا فوت ریف

بررسی گزارش OIG و تأثیر بالقوه بر برنامه مرکز منطقه ای EB-5

دفتر بازرس کل (OIG) برای وزارت امنیت داخلی اخیراً یک گزارش مدتها مورد انتظار تجزیه و تحلیل مدیریت خدمات شهروندی و مهاجرت ایالات متحده در مورد برنامه مرکز منطقه ای EB-5. اگرچه در تاریخ 12 دسامبر 2013، قانونگذاران نسخه ای از گزارش را در هفته تایید الخاندرو مایورکاس، مدیر سابق USCIS به عنوان معاون وزیر وزارت امور خارجه دریافت کردند. امنیت داخلی، که در 20 دسامبر انجام شد. انتشار این گزارش یک جنجال دیگر در یک روند تأیید بحث برانگیز بود که مایورکاس را برای شواهدی مبنی بر طرفداری و سوء استفاده از برنامه EB-5 مورد بررسی قرار داده است. تحقیقات بازرس کل جداگانه و در حال انجام. با توجه به این ادعاها و مخالفت جمهوری خواهان، اگر رهبر اکثریت سنا در نوامبر 2013 به «گزینه هسته‌ای» استناد نمی‌کرد، تأیید مایورکاس بسیار دشوارتر می‌شد، و این امر توانایی مسدود کردن نامزدهای خاص از طریق فرآیند تأیید را دشوارتر می‌کرد. ممیزی 12 دسامبر، اگرچه از سوی برخی انتظار می رود که توبیخ شدیدتری برای مایورکاس باشد، به برنامه مرکز منطقه ای EB-5 به طور کلی نگاه می کند و شامل چهار توصیه خاص است که USCIS با سه مورد از آنها موافقت کرد.

شماره پاییز 2013 این مجله منتشر شد یک مقاله به دنبال تغییر قوانین و سیاست های پیش بینی شده در برنامه EB-5. گزارش OIG بسیاری از پیش‌بینی‌های موجود در آن تحلیل را از طریق مقررات، راهنمایی‌ها و قانون‌گذاری در نظر گرفته است.

گزارش تازه منتشر شده OIG چهار توصیه خاص دارد:

توصیه اول از USCIS می‌خواهد تا مقررات موجود را به‌روزرسانی و شفاف‌سازی کند تا نقش USCIS در راستی‌آزمایی و نظارت بر برنامه را بهتر منعکس کند و با دادن این اختیار به آژانس، مراکز منطقه‌ای را بر اساس تقلب یا نگرانی‌های امنیت ملی رد یا خاتمه دهد، و این بودجه را تأیید کند. سرمایه‌گذاری‌ها به شرکت‌های ایجاد شغل در ایالات متحده رفت. علاوه بر این، چنین مقرراتی تضمین می کند که آژانس الزامات EB-5 را به طور مداوم برای همه موارد اعمال می کند. 

توصیه دوم از USCIS می خواهد که با وزارت کار و بازرگانی ارتباط برقرار کند و SEC برای "تدوین یادداشت تفاهم" برای به اشتراک گذاشتن بهترین شیوه ها هنگام داوری درخواست ها و دادخواست های EB-5.

توصیه سوم از USCIS می خواهد که نتایج برنامه را با تعیین اینکه "چگونه وجوه EB-5 واقعاً رشد اقتصاد ایالات متحده را تحریک کرده است" اندازه گیری کند و در صورت لزوم با سایر آژانس ها همکاری کند. 

چهارمین و آخرین توصیه USCIS را تشویق می کند تا اقداماتی را برای اطمینان از کیفیت و یکپارچگی برنامه و بررسی دقیق انطباق مراکز منطقه ای با الزامات CFR انجام دهد.

USCIS پاسخی به این گزارش صادر کرد که در آن سه مورد از توصیه‌های فوق، موافقت با به‌روزرسانی مقررات، ایجاد همکاری بین سازمانی و ایجاد مراحل تضمین کیفیت را اعلام کرد. با این حال، آژانس موافقت نکرد که ارزیابی تأثیر برنامه EB-5، خارج از قضاوت در مورد پرونده‌های فردی، در محدوده آن باشد.

پاسخ USCIS منعکس کننده پیشرفت های جاری در داخل آژانس است. در واقع، انتقادات به این گزارش شامل عدم گنجاندن اصلاحات عمده در داخل USCIS در چهار سال گذشته بود. OIG به چنین انتقاداتی پاسخ داد و اظهار داشت که ممیزی به دوره زمانی قبل از 29 نوامبر 2012، قبل از انتشار جزئیات تغییر USCIS، محدود شده بود. با این وجود، توجه به این نکته حائز اهمیت است که اقداماتی که توسط USCIS پس از انتشار گزارش OIG آغاز شده است، تنها ادامه ابتکارات انجام شده در داخل آژانس برای ساده‌سازی فرآیند، استفاده از تخصص حرفه‌ای، تقویت امنیت و اطمینان از ثبات خواهد بود.

اقدام قانونی

در پی گزارش OIG، رهبران کنگره در حال حاضر به دنبال قوانین اضافی هستند که به جنبه اجرایی و انطباق برنامه های مرکز منطقه ای EB-5 رسیدگی می کنند. هر دو طرف مجلس و سنا در حال تهیه پیش نویس قانونی برای رسیدگی به این مسائل هستند.

دفتر بازرس کل اولین نهادی نیست که EB-5 را زیر ذره بین قرار داده و پیشنهاد تغییر می دهد. سنای ایالات متحده اخیراً قانونی را تصویب کرد که به برنامه EB-5 از طریق لایحه جامع خود - S. 744، قانون نوسازی امنیت مرزی، فرصت های اقتصادی و مهاجرت. با این حال، عقل رایج در میان طرفداران اصلاحات مهاجرتی است که این لایحه وسیله ای نخواهد بود که اصلاحات مهاجرت از طریق آن انجام شود. اگرچه بسیاری از مفاد اصلاحات در این لایحه منطقی است، قانون جداگانه ای در سنا در حال بررسی است. این شامل دائمی کردن برنامه مرکز منطقه ای و رسیدگی به برخی از مسائل اجرایی است.

در طرف دیگر کاپیتول هیل، قانون ویزای STEM (HR 2131)، که به عنوان قانون ویزای مهارت نیز شناخته می شود، توسط نماینده دارل عیسا در 23 می 2013 معرفی شد. قانون ویزای مهارتی. در 27 ژوئن 2013 توسط کمیته قضایی مجلس تصویب شد و حاوی مقررات EB-5 است. این ممکن است منعکس کننده همان نگرانی های مطرح شده در گزارش OIG باشد. این لایحه ممکن است به صحن مجلس آورده شود و برای گنجاندن برخی از مقررات اضافی که توسط آژانس ها و سیاست گذاران در برنامه EB-5 ضروری تشخیص داده می شود، اصلاح شود. 

همانطور که در مقاله قبلی پیش بینی شد، کنگره بر یکپارچگی برنامه EB-5 تمرکز خواهد کرد و به احتمال زیاد در سال 2014 اقدامات و تغییراتی از جمله:

پیشگیری از تقلب در مراکز منطقه ای: مقررات سنا و مجلس در مورد افراد درگیر در مراکز منطقه ای تقریباً یکسان است. اگر منشی تشخیص دهد که شخص در پنج سال گذشته قوانین کلاهبرداری یا فریبکاری را نقض کرده است، هیچ شخصی اجازه ندارد با مرکز منطقه درگیر شود. در صورتی که در هر زمانی این تخلف منجر به محکومیت و محکومیت شود، شخص از قوانین یا مقررات اوراق بهادار تخلف کرده باشد و یا منشی معتقد باشد که شخص نقض کننده مقررات معاملات مالی خارجی است یا به دنبال نقض آن است، از درگیر شدن با یک منطقه ای منع می شود. مرکز افراد درگیر با مراکز منطقه ای ملزم خواهند بود سوگند یاد کنند و اثر انگشت خود را به FBI ارائه دهند. 

سرقت ها: وزارت امنیت داخلی ایالات متحده (DHS) ممکن است مشارکت مراکز منطقه‌ای در برنامه ویزای سرمایه‌گذار را در صورتی که افراد ممنوعه در این مراکز درگیر باشند، یا اگر مراکز اطلاعات نادرست را در زمینه بررسی سوابق ارائه دهند، خاتمه دهد.

رعایت اوراق بهادار: این لوایح مراکز منطقه ای را ملزم می کند تا مطابقت با قوانین اوراق بهادار فدرال را تأیید کنند. USCIS می تواند مراکز منطقه ای را به دلیل عدم صدور گواهینامه های لازم یا به دلیل نقض قوانین اوراق بهادار خاتمه یا تعلیق کند.

تاثیر بر اقتصاد: بررسی تأثیر این برنامه بر اقتصاد ایالات متحده را الزامی می کند - آیا ایجاد شغل و واقعاً تشویق سرمایه گذاری خارجی است که اقتصاد ایالات متحده ما را تحریک می کند؟

امنیت ملی: برای محافظت در برابر نقض امنیت ملی که ممکن است در برنامه اتفاق افتاده باشد، بررسی‌های اضافی پروژه‌ها و سرمایه‌گذاران فردی را اضافه کنید.

همکاری بین سازمانی: USCIS متعهد شده است که ظرف شش ماه آینده یک طرح همکاری بین سازمانی را توسعه و اجرا خواهد کرد. این شامل ورودی و همکاری بین USCIS، وزارت بازرگانی و کمیسیون بورس و اوراق بهادار است. ما پیش بینی می کنیم که این امر نیز از طریق قانون اجباری شود

حداقل سرمایه گذاری: قانون تعدیل میزان سرمایه گذاری را پیش بینی می کند. سرمایه‌گذاری مورد نیاز دیگر 1 میلیون دلار یا 500,000 دلار نخواهد بود. در عوض، این مقدار از طریق وزارت بازرگانی ایالات متحده کنترل می شود و از شاخص قیمت مصرف کننده حذف می شود.

زمینه های شغلی هدفمند: لایحه مجلس شامل تغییراتی برای جلوگیری از «جلوگیری» مناطق کم بیکاری به مناطق هدفمند اشتغال است. به طور خاص، این قانون بیان می کند که: 1) TEA باید در منطقه ای واقع شود که وزارت کار ایالات متحده تعیین می کند که نرخ بیکاری حداقل 150 درصد نرخ ملی باشد. 2) وزیر کار ایالات متحده باید روش یکسانی را برای تعیین نرخ بیکاری مناطق اجرا کند. و 3) USCIS تصمیم نهایی را در مورد اینکه آیا یک منطقه خاص بیکاری بالا را تجربه کرده است، دارد. این ماده می تواند نامگذاری TEA را همانطور که امروز می شناسیم، مختل کند.

 همانطور که کنگره و دولت گزارش OIG را بررسی می‌کنند و قانون می‌گذارند، جامعه EB-5 می‌تواند مطمئن باشد که تغییراتی در نحوه اداره مراکز منطقه‌ای، مدیریت آن‌ها توسط چه کسی و اینکه چگونه باید با مجموعه جدیدی از قوانین و مقررات و قوانین مطابقت داشته باشند، وجود خواهد داشت. الزامات اداری

لورا فوت ریف

لورا فوت ریف یک وکیل مهاجرت EB-5 در شرکت حقوقی Greenberg Traurig, LLP, در واشنگتن دی سی است.

مشاهده نمایه کامل

سلب مسئولیت: نظرات بیان شده در این مقاله صرفاً نظرات نویسنده است و لزوماً بیانگر نظرات ناشر و کارکنان آن نیست. یا شرکت های وابسته به آن اطلاعات موجود در این وب سایت به عنوان اطلاعات عمومی در نظر گرفته شده است. این مشاوره حقوقی یا مالی نیست. مشاوره حقوقی یا مالی خاص فقط می تواند توسط یک متخصص دارای مجوز با آگاهی کامل از تمام حقایق و شرایط موقعیت خاص شما ارائه شود. قبل از شرکت در برنامه EB-5 باید با کارشناسان حقوقی، مهاجرتی و مالی مشورت کنید. تمام سوالاتی که پست می کنید در دسترس عموم قرار خواهند گرفت. اطلاعات محرمانه را در سوال خود وارد نکنید.