پردازش کنسولی EB-5 در گوانگژو

نویسنده: ایگناسیو آ. دونوسو و بنجامین هو

در سال های مالی 2012 و 2013، خدمات شهروندی و مهاجرت ایالات متحده (USCIS) بیش از 6,000 درخواست ویزای سرمایه گذار مهاجرتی I-526 EB-5 دریافت کرد. این تقریباً دو برابر 3,800 دادخواستی بود که در سال 2011 ثبت شد. در سال 2014، این تعداد دوباره به طور چشمگیری افزایش یافت و به بیش از 10,000 دادخواست رسید و در سال 2015 USCIS بیش از 14,000 دادخواست دریافت کرد.[1]

با میانگین زمان پردازش USCIS برای I-526 14 تا 17 ماه[2]، موج بزرگی از دادخواست های I-526 که از سال 2013 تا 2015 ثبت شده بود، از طریق فرآیند تأیید USCIS به بلوغ رسیده است و اکنون از طریق مرکز ملی ویزای وزارت امور خارجه (NVC) برای پردازش کنسولی در حال پیشرفت است.

رویه های استاندارد NVC

به طور معمول، پس از تأیید یک دادخواست I-526، USCIS آن درخواست ها را که درخواست رسیدگی کنسولی را دارند به NVC ارسال می کند. در مواردی که به درستی پردازش می شود، NVC برای هر عضو خانواده و افراد وابسته صورتحساب هزینه جداگانه صادر می کند. پس از پرداخت صورت‌حساب، اعضای خانواده یک تأییدیه پرداخت قبض هزینه شامل یک شماره رسید دریافت می‌کنند که برای شروع ارسال آنلاین الکترونیکی فرم DS-260 لازم است.

این DS-260 الکترونیکی تا حد زیادی جایگزین کاغذ قبلی DS-230 به عنوان فرآیندی است که اعضای خانواده اطلاعات شخصی خود را ارسال می کنند. در این مرحله، هر یک از اعضای خانواده همچنین اسناد بیوگرافی و روابط خانوادگی اصلی (که معمولاً به عنوان «بسته 3»، نام پردازش قبلی شناخته می‌شود) را به NVC ارسال می‌کند.

هنگامی که NVC بررسی اسناد را برای کامل بودن کامل کرد، کل بسته را به سرکنسولگری ایالات متحده در گوانگژو (کنسولگری گوانگژو) ارسال می کند، که مسئولیت مصاحبه و صدور اسناد مهاجر را بر عهده می گیرد.

رویه های استاندارد کنسولگری گوانگژو

کنسولگری گوانگژو به تمام درخواست‌های ویزای مهاجرت برای سرزمین اصلی چین، از جمله درخواست‌های سرمایه‌گذار مهاجر EB-5 رسیدگی می‌کند.[3] – و با گسترش، اکثریت قریب به اتفاق ویزاهای EB-5 در سراسر جهان. در سال 2014، آخرین سال مالی که اعداد مربوط به آن در وبلاگ کنسولی خود منتشر می شود، کنسولگری گوانگژو 8,237 درخواست ویزا را پردازش کرد.[4] - یا تقریباً 80 درصد از سهمیه جهانی ویزای EB-2014 5.

20 درصد باقی‌مانده شامل سرمایه‌گذاران EB-5 است که وضعیت را در ایالات متحده تعدیل می‌کنند، و همچنین پردازش کنسولی انجام شده در خارج از سرزمین اصلی چین.

همانطور که این ارقام به وضوح نشان می دهند، کنسولگری گوانگژو اکثریت قریب به اتفاق ویزاهای EB-5 را در سراسر جهان مدیریت می کند - بسیار بیشتر از هر پست کنسولی کشور دیگری و پردازش USCIS برای تنظیم درخواست های وضعیت. بنابراین، رویه‌های کنسولگری گوانگژو الگوی پردازش جهانی EB-5 را تنظیم می‌کند.

تجربه ما در مشاوره صدها سرمایه گذار در پردازش کنسولی از طریق مرکز ملی ویزا و کنسولگری گوانگژو به ما این امکان را داده است که چندین روند را شناسایی کنیم که می تواند عوارض و خطاهایی را در مرحله پردازش کنسولی پس از دادخواست ایجاد کند.

افراد تحت تکفل گمشده در صورتحساب های هزینه مرکز ملی ویزا

رایج ترین مشکل رویه ای در پردازش NVC حذف نادرست همسر یا افراد تحت تکفل از صورتحساب هزینه ویزا است. بدون تایید پرداخت صورتحساب هزینه ویزا، یکی از اعضای خانواده نمی تواند فرم آنلاین DS-260، درخواست الکترونیکی ویزای مهاجرت را برای دریافت ویزای اقامت دائم مشروط خود ارسال کند.

اظهارات اخیر USCIS نشان می دهد که تبدیل پرونده های USCIS از کاغذی به فرمت الکترونیکی باعث شده است که USCIS تنها نام سرمایه گذار مورد تایید را به مرکز ملی ویزا ارسال کند و نام همسران و فرزندان تحت تکفل را حذف کند.

مدیران پرونده EB-5 در چین گزارش می دهند که برای 90 درصد از سرمایه گذاران EB-5 با وابستگان، NVC صورتحساب هایی را صادر کرده است که این همسران یا فرزندان را حذف کرده است. در چنین مواردی، رویه موسسه حقوقی ما عموماً ارسال ایمیل کتبی و مکاتبات کاغذی، اطلاع دادن به NVC و درخواست صدور صورت‌حساب هزینه تکمیلی است. این عمل معمولاً موفقیت آمیز است. NVC معمولاً صورت‌حساب‌های هزینه گمشده را ظرف دو ماه صادر می‌کند، و به کل خانواده اجازه می‌دهد همزمان پرداخت کنند و به مرحله DS-260 بروند.

NVC گاهی اوقات نمی‌تواند صورت‌حساب‌های هزینه‌های جدید را در مدت زمان معقول صادر کند: مواردی گزارش شده است که صورت‌حساب هزینه‌های اعضای خانواده هنوز اصلاح نشده است، تا چهار ماه پس از صدور اولیه. در این موارد، متقاضیان مهاجرت پرداخت صورت‌حساب هزینه‌های صادر شده و تشکیل پرونده‌های DS-260 صادر شده، و سپس ارسال نسخه‌های کاغذی درخواست ویزای مهاجرتی DS-230 و ثبت نام بیگانگان را برای همه اعضای خانواده که همراه هستند، موثر تشخیص داده‌اند. صورتحساب هزینه ویزا را دریافت نکردند. برخلاف DS-260 آنلاین، DS-230 ممکن است حتی بدون تأیید پرداخت قبض هزینه ویزا نیز ثبت شود.

به کارشناس حقوقی توصیه می‌شود با تهیه و ثبت اسناد NVC Packet 3 برای همه اعضای خانواده، از جمله مواردی که به اشتباه در صورت‌حساب‌های اولیه صادر شده حذف شده‌اند، پیگیری کند. تجربه شرکت حقوقی ما نشان داده است که NVC عموماً صورت‌حساب‌های صحیح هزینه ویزا را برای همه اعضای خانواده همراه خود مجدداً صادر می‌کند و به همه اعضا اجازه می‌دهد DS-260s را تشکیل دهند و سپس اسناد بسته 3 خود را دوباره ارسال کنند.

کودکانی که در معرض خطر «افزایش سن» هستند

تأخیرهای NVC ممکن است خطر «بیرون شدن سن» را در کودک وابسته افزایش دهد. قانون حمایت از وضعیت کودک (CSPA) به افراد تحت تکفل مجرد دو محاسبه جداگانه در تعیین سن سازنده آنها می دهد.[5]: اولاً با کم کردن زمان داوری I-526 از سن طبیعی آنها و ثانیاً با گسترش واجد شرایط بودن برای هر کودکی که "به دنبال کسب" اقامت دائم در یک سال پس از در دسترس بودن ویزا است.

پرداخت صورتحساب هزینه ویزا به عنوان اقدامی شناخته می شود که نشان دهنده «به دنبال کسب» اقامت دائم است.[6]. اگر NVC نتواند صورتحساب هزینه ای را برای افراد تحت تکفل صادر کند، آن وابستگان نمی توانند این اقدام را برای «به دنبال کسب» اقامت دائم انجام دهند.

در چنین مواردی، کارشناس حقوقی باید فوریت سن واجد شرایط بودن افراد تحت تکفل را به NVC اطلاع دهد. در مواردی که NVC به اشتباه تشخیص داده است که کودک علیرغم محاسبات CSPA "پیر" شده است، این ارتباط وکیل ممکن است به محاسبات دقیق تاریخ نیاز داشته باشد که تأیید می کند کودک تحت مقررات CSPA واجد شرایط است.

علاوه بر این، وکیل کودک باید یک DS-230 تشکیل دهد. این اقدام همچنین به عنوان ارضای شرط «جستجوی کسب» شناخته شده است[7]. همانطور که در بالا ذکر شد، بقیه اعضای خانواده نیز باید پس از پرداخت هزینه ویزا، DS-260 خود را ثبت کنند. نماینده قانونی باید اسناد بسته 3 کودک را به همراه اسناد سایر اعضای خانواده به NVC ارائه دهد.

NVC احتمالاً یک صورت‌حساب هزینه اصلاح‌شده را مجدداً صادر می‌کند تا به کودک اجازه دهد تا یک DS-260 را به صورت آنلاین ارسال کند. همچنین ممکن است لازم باشد تمام اسناد بسته 3 را برای بار دوم دوباره ارسال کنید.

ایجاد میز کمک سرمایه گذار جدید NVC EB-5

در به‌روزرسانی بولتن ویزا در آوریل 2016[8]، DOS جزئیات مربوط به ایجاد یک میز تخصصی کمک به سرمایه گذار EB-5 را منتشر کرد که از طریق ایمیل در دسترس است NVCeb5@state.gov. به نظر می رسد این کانال خدماتی جدید تا حدی برای پاسخ به مشکل فزاینده اعضای خانواده که از قبوض هزینه ویزا حذف شده اند ایجاد شده است. با توجه به بولتن ویزا، میز کمک به سرمایه‌گذاران بر اضافه شدن متقاضیان مشتقه بالقوه و ایجاد صورت‌حساب‌های کارمزد نظارت خواهد کرد. مشتریان اسناد ارتباط مشتقات خود را به ایمیل ارسال می کنند NVCeb5@state.gov، که همچنین می تواند برای استعلام مشتقات، قانون حمایت از وضعیت کودک و وضعیت کلی پرونده استفاده شود.

شایان ذکر است، میز کمک به سرمایه گذار برای دریافت اسناد ارتباط متقاضیان مشتقه در نظر گرفته شده است. این نشان می دهد که ممکن است به عنوان کانالی برای ارائه شواهد اساسی، علاوه بر ارائه پاسخ به تحقیقات صرفا رویه ای عمل کند. تمرین‌کنندگانی که NVC را حذف کرده‌اند یا مقررات مربوط به «خارج شدن سن» حساس به زمان را دارند، ممکن است این سیستم جدید تحویل نامه الکترونیکی را بیشتر به ضرب‌الاجل‌ها پاسخ دهد.

مسائل مربوط به پردازش کنسولی در کنسولگری گوانگژو

آ. بررسی اساسی مربوط به دادخواست در کنسولگری

علی‌رغم تأیید USCIS، افسران کنسولی در مدارک اسنادی دارای دامنه وسیعی برای تحقیق هستند، زیرا متقاضیان باید «همه سوابق یا اسناد دیگری را که ممکن است توسط افسر کنسولی مورد نیاز باشد در مورد پرونده (او) ارائه کنند. [9]. افسر کنسولی ممکن است مجدداً از جزئیات دادخواست اساسی I-526، از جمله منبع وجوه متقاضی، مرکز منطقه ای یا پروژه سرمایه گذاری، و هویت نماینده قانونی یا وکیل سؤال کند.

کنسولگری گوانگژو اغلب اسناد اضافی را درخواست کرده است. این امر در مواردی که متقاضی مهاجر از نظر زبانی قادر به پیگیری بحث به زبان انگلیسی نیست، به نظر می‌رسد، به خصوص اگر افسر کنسولی گوانگژو درخواست‌ها را برای ادامه به زبان چینی رد کند، و در نتیجه به درخواست‌های افسر کنسولی پاسخ‌های رضایت‌بخش نمی‌دهد. شناخته شده است که کنسولگری گوانگژو نامه پردازش نهایی را صادر می کند که تأیید اولیه را نشان می دهد، در حالی که دستورالعملی برای ارائه "اسناد نشان می دهد که صندوق های سرمایه گذاری از کجا آمده اند" را بدون توضیحات یا توضیح بیشتر ارائه می دهد.

در صورت عدم وجود مسائل خاص تحت بررسی، یک کارشناس حقوقی ممکن است بخواهد مطالب دادخواست کامل I-526 را در مورد منبع قانونی منابع مالی متقاضی برای بررسی DOS مجدداً ارسال کند تا از کامل بودن و انطباق کامل اطمینان حاصل شود.

ب توصیه هایی برای ابطال

اگرچه مسئولیت‌های DOS به جای رسیدگی مجدد به درخواست‌های مهاجران بر بررسی متمرکز است، اما پست‌های کنسولی این اختیار را دارند که درخواست ویزای مهاجرت را برای بررسی مجدد و لغو به USCIS بازگردانند.[10]. این اقدام در صورتی مجاز است که افسر حقایقی را کشف کند که علم یا دلیلی بر این باور داشته باشد که ذینفع مستحق وضعیت تأیید شده نیست، خواه به دلیل خطای واضح پردازش، تغییر واقعیات یا تقلب و ارائه نادرست باشد.

برای رسیدن به سطح بازبینی «دلیل باور کردن»، افسر باید شواهد جدیدی فراتر از آنچه در اختیار USCIS برای قضاوت بود، کشف کرده باشد. افسر همچنین باید تعیین کند که اگر USCIS این اطلاعات را می دانست، چنین شواهدی به رد دادخواست منجر می شد.[11]. در صورت اعمال این موارد، افسر کنسولی دادخواست را با یک یادداشت توضیحی به NVC برمی‌گرداند که بررسی خود را انجام می‌دهد و سپس آن را به USCIS برمی‌گرداند.

شواهد جدیدی ممکن است از طریق تحقیقات روی زمین در سرزمین اصلی چین آشکار شود. در سال‌های اخیر، USCIS و DOS در افزایش تحقیقات در سرزمین اصلی چین همکاری کرده‌اند و تیم‌های تحقیقاتی دو زبانه دو نفره را برای مصاحبه با شرکت‌ها، کارفرمایان و سایر طرف‌های ذکر شده در اسناد I-526 برای تأیید منبع وجوه سرمایه‌گذار فرستاده‌اند. اگرچه اکثر این تحقیقات در طول فرآیند داوری I-526 انجام می شود و مانع از تأیید نهایی I-526 نمی شود، در تعداد کمی از موارد این تحقیقات پس از تأیید I-526 و پردازش NVC انجام شده است.

زمانی که کنسولگری دادخواستی را به NVC برمی‌گرداند، مشاور حقوقی و متقاضیان باید به جای NVC یا پست کنسولی، با دفتر برنامه سرمایه‌گذار مهاجر USCIS (IPO) ارتباط برقرار کنند: «پست کنسولی باید درخواست‌کننده را به USCIS ارجاع دهد. دفتری که دادخواست را مورد قضاوت قرار داده است، نه به NVC.»[12]. اگرچه IPO یک آدرس ایمیل برای ارتباطات سریع در USCIS.ImmigrantInvestorProgram@uscis.dhs.gov، شاغلان حقوقی ممکن است بخواهند درخواست های کاغذی کتبی برای اطلاعات را در آدرس ایستگاه پستی IPO پیگیری کنند.[13].

ج متقاضی مهاجر مشمول شرایط اقامت دو ساله در خانه ویزا J-Visa

از آنجایی که تعداد بیشتری از دانشجویان چینی به دنبال فرصت های تحصیلی در ایالات متحده هستند، تعداد فزاینده ای نیز ممکن است متقاعد شوند که برای ویزای J-ایالات متحده به عنوان دانشجوی تبادلی درخواست دهند و با آن وارد ایالات متحده شوند - اغلب بدون درک کامل شرایط اقامت دو ساله در خانه و شرایط حضور فیزیکی. جدا از استثنائات محدود، ویزای J دارنده را از درخواست ویزای مهاجرتی تا زمانی که دانشجوی مبادله ای به کشور خود بازگشته و به مدت دو سال در آنجا به عنوان مقیم حضور فیزیکی داشته باشد، جلوگیری می کند.

ویزای سرمایه گذار EB-5، مانند هر دسته ویزای مهاجرتی دیگری، مشمول این شرایط اقامت دو ساله در خانه است. معمولاً زمانی که به سرمایه‌گذار تاریخ مصاحبه داده می‌شود و می‌خواهد همسر یا فرزند تحت تکفل خود را با شرایط اقامت ویزای J به عنوان عضو خانواده همراه خود بیاورد، این مشکل ایجاد می‌کند.

در مصاحبه کنسولی، یکی از اعضای خانواده که مشمول شرایط اقامت ویزای J است، باید آماده باشد تا جزئیات وضعیت دانشجوی تبادلی سابق خود را افشا کند. افسران کنسولی گوانگژو معمولاً پس از برآورده شدن شرایط اقامت J-ویزا، برای تکمیل فرآیند و تأیید درخواست ویزای مهاجرت، مصاحبه دوم را برنامه ریزی می کنند.

اگر فرد تحت تکفل مدت قابل توجهی از اقامت در خانه ویزای J باقیمانده داشته باشد که بیش از شش ماه پس از تاریخ مصاحبه باشد، خانواده ممکن است دنبال عضویت در نظر بگیرند. مشروط بر اینکه رابطه افراد وابسته با اصلی در طول فرآیند بدون تغییر باقی بماند، محدودیت زمانی برای مزایای پیوستن وجود ندارد.[14]. در مورد پسر یا دختری نزدیک به 21 سال، اگر محاسبات CSPA آنها را از "سن پایین" در زمان پرداخت صورتحساب هزینه و تشکیل پرونده DS-260 محافظت می کرد، کودک باید واجد شرایط پیوستن به دنباله باشد. محاسبات سنی حتی پس از تأخیر ناشی از شرایط اقامت دو ساله در خانه (اگرچه اگر کودک ازدواج کند، این امر او را از واجد شرایط بودن برای وضعیت وابسته جدا از نگرانی سن محروم می کند)[15].

د F وضعیت ویزای دانشجویی و پردازش کنسولی

بسیاری از سرمایه گذاران EB-5 فارغ التحصیلان ایالات متحده یا دانشجویان فعلی هستند، با سابقه تحصیلی اخیر در ایالات متحده، ممکن است در مواردی که یک دانشجو وضعیت ویزای F خود را بیش از حد باقی بماند، عوارض بیشتری ایجاد شود. اقامت بیش از حد ممکن است با ماندن در ایالات متحده اما عدم حفظ بار کامل دوره، یا عدم ثبت به موقع برای آموزش عملی اختیاری و پس از آن باقی ماندن در ایالات متحده رخ دهد.

به طور معمول، INA § 245(k) به ذینفعان EB-1، EB-2، EB-3 (و انواع خاصی از EB-4) اجازه می دهد تا به تنظیم وضعیت خود ادامه دهند، حتی اگر در کار غیرمجاز شرکت کرده باشند یا از آن خارج شده باشند. وضعیت، مشروط بر اینکه این تخلفات در مجموع کمتر از 180 روز رخ داده باشد. دادخواست های EB-5 تحت این بخشش نقض مختصر وضعیت در پرونده های I-485 مجاز تحت § 245 (k) INA گنجانده نشده است.

در یکی از موارد اخیر، سرمایه گذار EB-5 قبلاً به عنوان دانشجو با وضعیت F وارد ایالات متحده شده بود. پس از مواجهه با مشکلات در تحصیل، بار مطالعه سرمایه گذار به زیر یک دوره کامل مطالعاتی کاهش یافت. این دانشجو قبل از بازگشت به چین، بیش از یک سال در ایالات متحده ماند، بدون اینکه در استخدام غیرمجاز باشد. سرمایه گذار همچنین از USCIS یا دادگاه مهاجرت اطلاعیه ای مبنی بر حضور غیرقانونی در ایالات متحده دریافت نکرد.

سرمایه گذار متعاقباً یک دادخواست EB-5 ارائه کرد که مورد تأیید قرار گرفت.

با این حال، در مرحله مصاحبه، افسر کنسولی نامه امتناع صادر کرد که نشان می داد درخواست ویزای سرمایه گذار به دلیل حضور غیرقانونی §212(a)(9)(B) از وضعیت F قبلی وی رد شده است.

هر دو USCIS[16] و DOS[17] از تمایز بین یک بیگانه "خارج از وضعیت" و یک موجود بیگانه در حضور غیرقانونی حمایت می کند. در این مورد، شرکت حقوقی ما نامه ای توضیحی را از طریق فرم استعلام آنلاین کنسولگری گوانگژو ارسال کرد که استفاده نادرست افسر کنسولی از INA § 212(a)(9)(B)(ii) را شناسایی کرد و به مقامات USCIS و DOS اشاره کرد. سپس توضیح دادیم که اگرچه دانشجو از وضعیت خارج شد و به طور بالقوه مشمول اقدامات اخراج شد، USCIS یا دادگاه مهاجرت هرگز او را به طور غیرقانونی در ایالات متحده تعیین نکردند، و بنابراین دوره «خارج از وضعیت» وی واجد شرایط نبود. به عنوان اقامت غیر قانونی پس از بررسی، کارکنان کنسولگری گوانگژو در تصمیم قبلی خود تجدید نظر کردند و درخواست ویزای مهاجرت وی را تایید کردند.

نتیجه

رشد چشمگیر دسته ویزای EB-5 در سال های گذشته موجی از پرونده ها را به NVC و کنسولگری گوانگژو آورده است. علاوه بر افزایش حجم پرونده، صنعت شاهد افزایش درخواست‌های راستی‌آزمایی از DOS، تبدیل از کاغذ به پرونده‌های دیجیتال و عوارض در مراحل NVC و مصاحبه کنسولی است. شاغلین و مشتریان به طور یکسان می توانند از تعامل فعال با کارکنان در تمام سطوح مرحله درخواست ویزا بهره مند شوند تا در عین حال از یکپارچگی صنعت به بهترین نحو به اهداف متقاضیان ویزا خدمت کنند.

ایگناسیو دونوسو

وکیل Ignacio A. Donoso یک وکیل مهاجرت EB-5 و عضو مدیریت در IA Donoso & Associates, LLC، واقع در Bethesda، Md است.

مشاهده نمایه کامل

سلب مسئولیت: نظرات بیان شده در این مقاله صرفاً نظرات نویسنده است و لزوماً بیانگر نظرات ناشر و کارکنان آن نیست. یا شرکت های وابسته به آن اطلاعات موجود در این وب سایت به عنوان اطلاعات عمومی در نظر گرفته شده است. این مشاوره حقوقی یا مالی نیست. مشاوره حقوقی یا مالی خاص فقط می تواند توسط یک متخصص دارای مجوز با آگاهی کامل از تمام حقایق و شرایط موقعیت خاص شما ارائه شود. قبل از شرکت در برنامه EB-5 باید با کارشناسان حقوقی، مهاجرتی و مالی مشورت کنید. تمام سوالاتی که پست می کنید در دسترس عموم قرار خواهند گرفت. اطلاعات محرمانه را در سوال خود وارد نکنید.