توسط دیوید هیرسون و کلتوس وبر
وجود ویزاهای غیرقابل اجتناب برای سرمایه گذاران EB-5 متولد چین و اعضای خانواده آنها مدتی است که شایعه شده است، اما نگرانی ها سرانجام زمانی که چارلز اوپنهایم از وزارت امور خارجه ایالات متحده (DOS) اخیراً پیش بینی کرد که در ژوئن 2015، DOS به واقعیت تبدیل شد. برای سرمایهگذاران EB-5 که در سرزمین اصلی چین متولد شدهاند، باید یک بار ویزای اولیه دو ساله را تحمیل کند. همچنین، همانطور که در زیر با جزئیات بیشتر توضیح داده شد، اوپنهایم بیشتر پیش بینی کرد که این صف انتظار برای سرمایه گذاران چینی EB-5 در سال های آینده به رشد خود ادامه خواهد داد. این مقاله مشکل انقباض ویزا را توضیح می دهد و اینکه چگونه بر سرمایه گذاران EB-5، مراکز منطقه ای EB-5، توسعه دهندگان پروژه و صنعت EB-5 به طور کلی تأثیر می گذارد، زیرا سرمایه گذاران چینی با تاخیرهای جدید در پردازش ویزا و/یا ایالات متحده سازگار می شوند. قانون تغییر می کند مقالههای همراه، محاسبه مسائل مربوط به «سن بیرون» را تحت قانون حفاظت از وضعیت کودک (CSPA) توضیح میدهند، و راهنماییهایی در مورد استراتژیهایی برای تمرینکنندگانی که با سرمایهگذاران EB-5 متولد چین در سرزمین اصلی کار میکنند، ارائه میدهد.
سیستم تخصیص ویزای آمریکا
سیستم تخصیص ویزای ایالات متحده پیچیده و فنی است، اما به زبان ساده، سالانه 10,000 ویزا برای دسته EB-5 تخصیص می یابد و با متقاضیان همه کشورها به طور مساوی رفتار می شود تا زمانی که به نظر برسد که کل تخصیص سالانه در طول یک سال مالی خاص مصرف می شود. . هنگامی که این اتفاق می افتد، متقاضیان کشورهایی که بیش از حد اشتراک دارند (از نظر فنی، کشورهایی که بیش از 7 درصد از کل جهان را استفاده می کنند) باید منتظر یک آینده تخصیص سال قبل از دریافت گرین کارت در دسترس باشد. این به متقاضیان سایر کشورها اجازه می دهد بدون تاخیر اضافی برای دریافت کارت سبز اقدام کرده و دریافت کنند. تا سال مالی گذشته، تقاضای ویزای EB-5 در سراسر جهان هرگز نیاز به سقفی برای استفاده از ویزای یک کشور نداشت، اما انتظار میرود میزان استفاده از ویزا در سال مالی جاری و سالهای مالی قابل پیشبینی، به طور مداوم به 10,000 برسد. از آنجایی که سرمایهگذاران از سرزمین اصلی چین از تعداد زیادی ویزا EB-5 استفاده میکنند، در انتظار دریافت گرین کارت با عقب ماندگی فزایندهای مواجه خواهند شد.
در نظارت بر سیستم تخصیص ویزای EB-5، DOS باید از (یا تخصیص مجدد به سایر دستههای ویزا از طریق قوانین فنی) استفاده کند. تمام 10,000 ویزا - اما هرگز بیشتر از آن. برای تصمیمگیری اینکه چه متقاضیانی میتوانند کارت سبز را به چه ترتیبی دریافت کنند، DOS با تعیین یک «تاریخ اولویت» برای هر سرمایهگذار صفی ایجاد میکند، که تاریخی است که خدمات شهروندی و مهاجرت ایالات متحده (USCIS) دریافت دادخواست I-526 سرمایه گذار. هنگامی که DOS تاریخ قطعی را در دسته EB-5 تعیین می کند، فقط سرمایه گذارانی با موارد تایید شده I-526 و تاریخ های اولویت دارند. قبل از تاریخ قطع واجد شرایط برای ادامه پردازش کنسولی (CP) یا تنظیم وضعیت (AOS) هستند. همانطور که برای سال مالی 2015 پیش بینی شده بود، چین تنها کشوری است که در انتظار دریافت شماره ویزا با تاخیر مواجه خواهد شد. سرمایه گذاران از همه کشورهای دیگر می توانند بدون تاخیر اضافی به پردازش ادامه دهند.
عقب ماندگی چین
از زمان تأسیس برنامه EB-5 در سال 1990، متقاضیان هرگز از تمام 10,000 ویزای موجود EB-5 تا سال مالی 2014 (1 اکتبر 2013 تا 30 سپتامبر 2014) استفاده نکردند. در آن سال مالی، جهان از کل سهمیه درست قبل از انقضای سال مالی استفاده کرد.[1] حتی با وجود اینکه سرمایه گذاران متولد چین از سهم شیر 10,000 ویزا استفاده کردند، سهمیه جهانی آنقدر به پایان آن سال مالی نزدیک شد که هیچ تاثیری فوری احساس نشد. با این حال، با شروع سال مالی 2015، انتظار میرود سرمایهگذاران چینی در آینده با عقب ماندگی مداوم مواجه شوند.
به طور خاص، چارلز اوپنهایم، رئیس بخش کنترل و گزارش ویزای مهاجرت وزارت امور خارجه ایالات متحده، پیامدهای بالقوه این تقاضای بیسابقه برای ویزای EB-5 را طی ارائه کنفرانسی در رویداد EB-5 در سانفرانسیسکو در اکتبر اعلام کرد. 24، 2014. اوپنهایم در سخنرانی خود پیش بینی کرد که در حدود ژوئن 2015، DOS یک نامه صادر خواهد کرد. بولتن ویزا با تاریخ قطع EB-5 در حدود جولای 2013 برای متقاضیان متولد چین.[2]
اوپنهایم همچنین توضیح داد که اگر قانون تغییر نکند، انتظار میرود که محدودیت ویزای EB-5 چین بهطور نامحدود باقی بماند – و این عقبماندگی در طول زمان به طور پیوسته طولانیتر خواهد شد. به طور خاص، او تخمین زد که پس از ایجاد عقب ماندگی در اواسط سال 2015، این خط تنها حدود 2015 تا 2016 ماه در سال به جلو حرکت خواهد کرد. به عنوان مثال، در اواسط سال 2017، این خط حدود دو سال طول خواهد کشید. تا اواسط سال XNUMX، این خط حدود دو سال و نیم خواهد بود. تا اواسط سال XNUMX، خط حدود سه سال طول خواهد کشید و غیره.
درد پشت
عقب ماندگی EB-5 برای سرمایه گذاران چینی باعث دردسر در سراسر برنامه EB-5 خواهد شد. سرمایه گذاران و اعضای خانواده، مراکز منطقه ای و توسعه دهندگان همگی آسیب خواهند دید.
سرمایه گذاران چینی متضرر خواهند شد زیرا به جای اینکه مستقیماً به گوانگژو (یا USCIS) بروند تا پس از تأیید I-526 گرین کارت خود را دریافت کنند، باید منتظر دریافت کارت سبز باشند. بولتن ویزا سبز شدن نور، که ممکن است سالها طول بکشد. آنها همچنین ممکن است پس از دریافت گرین کارت دائمی خود مجبور باشند مدت بیشتری برای بازگشت وجوه سرمایه گذاری خود منتظر بمانند، زیرا مقررات تصریح می کند که سرمایه گذاران نمی توانند قبل از تایید اقامت دائم بدون قید و شرط (گرین کارت) سرمایه خود را برگشت ندهند. سرمایه گذاران چینی به جای اینکه پنج سال معمولی برای بازگشت سرمایه سرمایه گذاری کنند، باید زمان بیشتری را بگذرانند، معادل مدت زمانی که منتظر ماندند تا تاریخ اولویت خود پس از دریافت تاییدیه I-526 فعال شود. سرمایهگذاران در سرمایهگذاریهای مستقیم مرکز غیرمنطقهای ممکن است مجبور شوند شخص دیگری را برای چندین سال، در غیاب آنها، در حالی که منتظر گرین کارت هستند، بیابند.
مهمتر از آن، تأخیر اضافه شده بین تأیید I-526 و تأیید درخواست گرین کارت می تواند مزایایی را برای فرزندان سرمایه گذار تهدید کند، که معمولاً در وهله اول نیروی محرکه تصمیم برای مهاجرت به ایالات متحده است. این تأخیر میتواند کودکان را مجبور به «پیر شدن» کند، به این معنی که آنها دیگر واجد شرایط درخواست والدین خود به عنوان مشتقات نیستند، بلکه باید به عنوان افراد جداگانه با آنها رفتار شود - که نیاز به سرمایهگذاری، درخواست مهاجرت و درخواست گرین کارت دارند. (لطفا ببینید آنچه سرمایه گذاران EB-5 باید درباره CSPA بدانند در این ویژگی برای جزئیات بیشتر در مورد سن کودک).
مراکز منطقه ای و توسعه دهندگان به طرق مختلف آسیب می بینند. اول، این تاخیر ممکن است بازار پروژه های EB-5 را در رقابت با برنامه های سرمایه گذاری در سراسر جهان با زمان پردازش سریع تر، دشوارتر کند. ثانیاً، اگر سرمایهگذاران قبلی در پروژهای که تحت تأثیر پسرفت ویزا قرار نگرفتهاند، مدتها قبل از اینکه سرمایهگذاران چینی متاثر از قهقرا حتی اجازه درخواست ویزای مهاجرت (یا تعدیل وضعیت) را داشته باشند، تأییدیه I-829 را دریافت کنند، مسائل استراتژی خروج به وجود میآیند. این سرمایهگذاران قبلی میخواهند سالها قبل از تکمیل فرآیند EB-5 توسط سرمایهگذاران چینی، بازگشت سرمایه سرمایهگذاری خود را به دست آورند، که باعث ایجاد تنش بین نیازهای سرمایهگذاران مختلف در پرتو الزامات EB-5 میشود.
برای مثال، اگر شرکت تجاری جدید (NCE) که سرمایهگذاران در آن سرمایهگذاری میکنند، مالک خود واحد پروژه نیز باشد (یعنی پروژه «ساختار سهام»)، و بازگشت سرمایه به سرمایهگذاران به فروش پروژه بستگی دارد، NCE میتواند آن را بفروشد. پروژه قبل تمام درخواست I-829 سرمایه گذاران مورد قضاوت قرار گرفته است؟ تحت سیاست فعلی USCIS، ممکن است نتواند این کار را انجام دهد، زیرا فروش پیش از موعد ارتباط بین NCE و فعالیتهای ایجاد شغل را که تأییدیههای بعدی I-829 بر آن تکیه میکنند، قطع میکند. اجبار یک NCE برای ادامه عملیات یک پروژه تا زمانی که تمام درخواستهای I-829 سرمایهگذاران مورد تأیید قرار گرفته است که میتواند برای NCE مشکلات اقتصادی ایجاد کند. علاوه بر این، اگر NCE به دلیل شرایط اقتصادی قادر به ادامه عملیات به طور نامحدود نبود، علیرغم تلاش های حسن نیت NCE، USCIS ممکن است شکست عملیات بلندمدت را به عنوان مبنایی برای رد درخواست های I-829 که بعداً برای سرمایه گذاران چینی ارسال شده است، در نظر بگیرد. اگرچه USCIS مدتهاست که درخواستهای I-829 را که قبلاً برای سرمایهگذاران غیر چینی ثبت شده بود تأیید کرده بود. این یکی از بسیاری از زمینههایی است که در آن عقب ماندگی EB-5 چین ممکن است به سرمایهگذاران غیرچینی و چینی به طور یکسان آسیب برساند، اگر عقب ماندگی چین بهبود نیابد.
همچنین ممکن است مشکلاتی برای مراکز منطقهای یا توسعهدهندگان برای پروژههایی که از طریق «ساختار وام» تأمین مالی میشوند، ایجاد شود، که در آن NCE سرمایه سرمایهگذار EB-5 را به یک نهاد مجزای اشتغالزا (JCE) وام میدهد. اگر JCE پروژه را به پایان رسانده باشد و NCE را به طور کامل بازپرداخت کرده باشد، ممکن است NCE از درآمد بازپرداخت برای خرید سرمایهگذارانی که درخواست I-829 آنها تأیید شده است استفاده کند و سپس وجوه باقیمانده را در NCE در انتظار I سرمایهگذاران چینی که بعداً ثبت شدهاند نگهداری کند. -829 قضاوت؟ متأسفانه، پاسخ در سیاست فعلی USCIS نامشخص است.
به طور کلی، مراکز منطقهای و توسعهدهندگان باید آماده باشند تا سیاستهای مبهم USCIS را در مورد این مسائل و موضوعات دیگر دنبال کنند، با قوانین در حال تغییر سازگار شوند، و تمام انتظارات سرمایهگذاران خود را در این مسیر مدیریت کنند، زیرا قهقرایی EB-5 چینی ادامه مییابد و تأخیرها به طور مداوم ادامه مییابد. رشد. هر دو انجمن وکلای مهاجرت آمریکا (AILA) و انجمن سرمایه گذاری در ایالات متحده آمریکا (IIUSA) کمیته های فرعی مربوطه را برای تحقیق و توصیه به USCIS راه حل های بالقوه ایجاد کرده اند که قابلیت پیش بینی برنامه EB-5 ناشی از قهقرایی EB-5 چینی را افزایش می دهد. پیش بینی نتیجه چنین تلاش هایی بسیار دشوار است، همانطور که احتمال افزایش تعداد ویزا از طریق قانون توسط کنگره وجود دارد.
به حداقل رساندن تاثیر بر سرمایه گذاران چینی
علیرغم عقب نشینی قریب الوقوع، سرمایه گذاران EB-5 از چین همچنان می توانند سرمایه گذاری خود را انجام دهند و درخواست I-526 خود را به USCIS ارسال کنند. USCIS طبق معمول به رسیدگی به دادخواست های I-526 ادامه خواهد داد، زیرا تاریخ های قطع ویزا تاخیری را تا زمانی که بعد از درخواست I-526 تایید می شود (یعنی تاریخ های قطع فقط بر روی خود برنامه های کارت سبز اعمال می شود: درخواست DS-260 در خارج از کشور یا درخواست I-485 در USCIS). در زیر استراتژیهای پیشنهادی برای وکلای مهاجرت برای کاهش تأثیر منفی ویزاهای عقب افتاده بر سرمایهگذاران چینی ارائه شده است. (این نکات در جزئیات بیشتر توضیح داده شده است راهبردهای مقابله با پسرفت).
- I-526 را در اسرع وقت بایگانی کنید تا سعی کنید هر چه زودتر موقعیتی را در صف به دست آورید.
- پرونده I-526 را در حالی که کودک هنوز 18 سال یا کمتر دارد، تشکیل دهید - این به جلوگیری از احتمال "پیر شدن" کودک قبل از ثبت و تایید درخواست ویزا کمک می کند.
- فقط به نام کودک پرونده را در نظر بگیرید—این به کودک اجازه میدهد بدون در نظر گرفتن سن، در صورت وجود شماره، برای ویزا درخواست دهد. با این حال، والدین سرمایه گذار فرزند به عنوان مشتقات درخواست فرزندشان واجد شرایط نیستند.
- دو سرمایه گذاری را در نظر بگیرید: یک پرونده برای والدین و هر فرزند واجد شرایط، و مورد دوم برای کودکی که ممکن است پیر شده باشد یا پیر شده است.
- به عنوان یک اقدام موقت، استفاده از ویزای کارگر موقت غیرمهاجرتی مناسب را در نظر بگیرید تا خانواده را در ماهها و نه سالها به ایالات متحده بیاورید، در حالی که آنها منتظر هستند تا پرونده EB-5 خود از طریق سیستم کار کند. یک مزیت اضافی می تواند امکان درخواست برای تنظیم وضعیت از طریق پست به جای شرکت در مصاحبه ویزای مهاجرت در کنسولگری یا سفارت ایالات متحده در صورت موجود بودن شماره ویزا باشد.
USCIS اعلام کرده است که سرمایه گذاری در پروژه های مرکز منطقه ای یا سرمایه گذاری های مستقیم به طور مساوی، در یک جدول زمانی و بدون تمایز مورد قضاوت قرار می گیرد. از لحاظ تاریخی، پرونده های سرمایه گذاری مستقیم با سرعت بیشتری رسیدگی می شد. با این حال، اکنون به نظر می رسد که قضاوت در مورد سرمایه گذاری مستقیم نسبت به پرونده های سرمایه گذاری پروژه مرکز منطقه ای بیشتر طول می کشد. پس از شروع بازگشت به عقب، به نظر می رسد که فرم I-526 سرمایه گذار مدت ها قبل از اینکه سرمایه گذار واجد شرایط دریافت گرین کارت شود، در هر صورت مورد قضاوت قرار می گیرد. صرفنظر از روش سرمایهگذاری، سرمایهگذاران و متخصصانی که از طرف آنها کار میکنند باید از تأثیرات قهقرایی و استراتژیها بر نحوه هدایت آنها آگاه باشند.
آینده
رشد سریع میزان سرمایه جذب شده از طریق برنامه EB-5 از چینی ها و سایر سرمایه گذاران قطعا نشان می دهد که برنامه EB-5 نشان دهنده یک برنامه پر جنب و جوش و سالم با تقاضای قوی و منافع قابل توجه ایالات متحده از نظر ایجاد شغل است. از سوی دیگر، عقب ماندگی آینده نشان دهنده بار قابل توجهی برای سرمایه گذاران چینی است و بر همه افراد دیگر در صنعت EB-5 تأثیر خواهد گذاشت. بر اساس پیشبینی اوپنهایم، عقبماندگی چین در طول زمان افزایش مییابد مگر اینکه کنگره قانون را با افزایش تعداد شمارههای ویزای EB-5 در دسترس و/یا حذف الزام شامل شدن اعضای خانواده مشتق در سهمیه ویزا تغییر دهد. وزارت امور خارجه با تغییراتی که توسط فرمان اجرایی به دلایل قانونی انجام می شود مخالف است، اما به نظر نمی رسد با تغییرات پیشنهادی کنگره مخالفت کند. طرفهای ذینفع باید سیاستگذاران را تشویق کنند تا برای رسیدگی به این مشکل جدی و سنگین برنامه EB-5 ویزای عقبافتاده اقدام کنند.
بدون هیچ گونه تسهیلی از جانب کنگره، اعضای خانواده سرمایه گذار همچنان برای سهمیه های ویزا حساب می کنند و تعداد سرمایه گذاران واقعی را که می توانند از طریق برنامه EB-5 مهاجرت کنند، محدود می کنند. در حال حاضر، از هر سه ویزای EB-5 صادر شده، تنها یک مورد برای یک صادر می شود واقعی سرمایه گذار، با بقیه به اعضای خانواده.[3] در نتیجه، تنها حدود یک سوم سرمایه بالقوه برای سرمایه گذاری در ایالات متحده جمع آوری می شود. تنها حدود یک سوم از کل ایجاد شغل بالقوه - 100,000 شغل در سال برای کارگران ایالات متحده - محقق می شود. پیشرفتهای جدید را میتوان بدون هجوم مداوم سرمایهگذاران کند یا حتی لغو کرد - این شامل بیمارستانهای بسیار مورد نیاز، تسهیلات زندگی کمکی و سایر پروژههای ضروری در راستای منافع ملی ایالات متحده میشود. و، ایالات متحده ممکن است افراد مستعدی را که آماده سرمایه گذاری و ایجاد شغل در ایالات متحده هستند، به کشورهای دیگر با زمان پردازش سریع تر و تشریفات اداری کمتر از دست بدهد.
[1] ایالات متحده آمریکا. وزارت امور خارجه. خدمات ویزا 23 اوت 2014.http://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/Immigrant-Statistics/China%20Employment%20Fifth%20Preference.pdf>.
[2] اوپنهایم این پیشبینی را هنگام سخنرانی در چهارمین سالانه EB-4 Market Exchange، یک کنفرانس ملی EB-5 که توسط انجمن سرمایهگذاری در ایالات متحده آمریکا (IIUSA) حمایت میشود، انجام داد.
[3] کولوچی، دیلون. "پیشرفت برای EB-5 در کنفرانس IUSA پیشبینی شد." EB5 Insights. گرینبرگ تراوریگ، 27 اکتبر 2014.
دیوید هیرسون
دیوید هیرسوندیوید هیرسون، بنیانگذار دیوید هیرسون و شرکا، LLP، یک وکیل مهاجرت سرمایه گذاری EB-5 با بیش از 30 سال تجربه در قانون مهاجرت است.
مشاهده نمایه کاملسلب مسئولیت: نظرات بیان شده در این مقاله صرفاً نظرات نویسنده است و لزوماً بیانگر نظرات ناشر و کارکنان آن نیست. یا شرکت های وابسته به آن اطلاعات موجود در این وب سایت به عنوان اطلاعات عمومی در نظر گرفته شده است. این مشاوره حقوقی یا مالی نیست. مشاوره حقوقی یا مالی خاص فقط می تواند توسط یک متخصص دارای مجوز با آگاهی کامل از تمام حقایق و شرایط موقعیت خاص شما ارائه شود. قبل از شرکت در برنامه EB-5 باید با کارشناسان حقوقی، مهاجرتی و مالی مشورت کنید. تمام سوالاتی که پست می کنید در دسترس عموم قرار خواهند گرفت. اطلاعات محرمانه را در سوال خود وارد نکنید.
