تاریخچه برنامه EB-5

(بررسی شده در ژوئیه ۲۰۲۵)

چگونه برنامه EB-5 به مسیری تنظیم‌شده برای اقامت ایالات متحده تبدیل شد

از زمان ایجاد آن در سال ۱۹۹۰ تحت قانون مهاجرت (IMMACT1990)، برنامه سرمایه گذار مهاجر EB-5 از یک مسیر خاص برای سرمایه‌گذاران خارجی به یک جزء بسیار تنظیم‌شده و حیاتی در سیاست مهاجرتی ایالات متحده تبدیل شده است. این برنامه که در ابتدا برای تقویت اقتصاد ایالات متحده از طریق سرمایه‌گذاری‌های اشتغال‌زا طراحی شده بود، در سال ۱۹۹۳ با تأسیس مراکز منطقه‌ای برای جذب مشارکت بیشتر گسترش یافت. با این حال، رسوایی‌ها و کلاهبرداری‌ها در دهه ۱۹۹۰ باعث ایجاد مقررات سختگیرانه‌تر شد و نیاز به منبع قانونی بودجه و حذف ضمانت‌های بازگشت سرمایه را ایجاد کرد. اصلاحات در طول دهه‌های ۲۰۰۰ و ۲۰۱۰ با ایجاد واحدهای نظارتی تخصصی در USCIS و پردازش متمرکز ادامه یافت. قانون اصلاحات و یکپارچگی EB-1993 در سال ۲۰۲۲، مهم‌ترین بازنگری این برنامه تا به امروز را رقم زد و آستانه‌های سرمایه‌گذاری را افزایش داد، دسته‌های ویزای رزرو شده را معرفی کرد و شفافیت و انطباق بیشتری را برای محافظت از سرمایه‌گذاران و تضمین یکپارچگی برنامه الزامی کرد. امروزه، EB-1990 همچنان یک مسیر کلیدی برای اقامت ایالات متحده برای سرمایه‌گذاران است، اگرچه تحت دستورالعمل‌های بسیار سختگیرانه‌تری نسبت به سال‌های اولیه خود عمل می‌کند.

تاریخچه ویزای EB-5

برنامه سرمایه‌گذاری مهاجرتی EB-5 توسط قانون مهاجرت کنگره ایالات متحده در سال ۱۹۹۰ (IMMACT1990) ایجاد شد. این قانون به طور قابل توجهی سیستم مهاجرت ایالات متحده را بازسازی کرد و شامل تغییراتی در دسته بندی های ویزای غیرمهاجرتی، قوانین اخراج، افزایش محدودیت های مهاجرت قانونی و موارد دیگر بود. کنگره برنامه EB-90 را برای تحریک اقتصاد ایالات متحده با دادن فرصت زندگی و کار دائم به کارآفرینان خارجی که در یک شرکت تجاری آمریکایی سرمایه گذاری می کنند، در ایالات متحده ایجاد کرد. در سال ۱۹۹۲، کنگره برنامه آزمایشی سرمایه گذار مهاجر را ایجاد کرد که در سال ۱۹۹۳ برای افزایش علاقه به برنامه ویزای EB-5 اجرا شد. این برنامه آزمایشی جدید مراکز منطقه ای EB-5. مراکز منطقه ای نهادهای تجاری هستند که از خدمات شهروندی و مهاجرت ایالات متحده (USCIS) برای مدیریت سرمایه گذاری های EB-5 و ایجاد شغل تعیین می کنند.

اصلاحات ویزای EB-5 در دهه 1990

در اواخر دهه ۱۹۹۰ چندین اصلاح اساسی در برنامه EB-5 انجام شد. این تغییرات با کشف اجرای سهل‌انگارانه مقررات و کلاهبرداری در سرمایه‌گذاری‌های EB-1990 ایجاد شد. حکم در پرونده دادگاه منطقه‌ای ایالات متحده در پرونده US v. O'Connor، طرح‌های سرمایه‌گذاری جعلی EB-5 را کشف کرد. واحد تجدیدنظر USCIS، دفتر تجدیدنظر اداری (AAO)، در سال ۱۹۹۸ تغییراتی در الزامات ویزای EB-5 صادر کرد. این تغییرات سرمایه‌گذاران را ملزم به ارائه مدرکی مبنی بر اینکه سرمایه‌گذاری‌های EB-5 از منابع قانونی سرچشمه می‌گیرند، مدرکی مبنی بر اینکه سرمایه‌گذاران شخصاً در پروژه EB-1998 خود مشارکت دارند، و ضمانت بازگشت سرمایه را ممنوع کرد. USCIS تلاش کرد تا این مقررات جدید ویزای EB-5 را به صورت عطف به ماسبق در پرونده‌های EB-5 قبلی اعمال کند. با این حال، حکم پرونده Chang v. US این عمل را غیرقانونی اعلام کرد. تعداد متقاضیان EB-5 پس از تصویب مقررات جدید به طور قابل توجهی کاهش یافت.

همچنین چهار تصمیم بسیار مهم در مورد رویه قضایی توسط دفتر تجدیدنظر اداری USCIS در دهه 1990 اتخاذ شد. دفتر تجدیدنظر اداری (AAO) تلاش می‌کند تا اطمینان حاصل کند که مقررات EB-5 به طور یکسان برای همه درخواست‌های جدید اعمال می‌شود. به عنوان مثال، اگر موضوعی که قبلاً در یک درخواست EB-5 مورد توجه قرار نگرفته است، به یک روش حل شود، درخواست‌های آینده با همان موضوع باید به طور مشابه مورد توجه قرار گیرند. هنگامی که دفتر تجدیدنظر اداری (AAO) در یک درخواست EB-5 تصمیمی می‌گیرد که بر درخواست‌های آینده به این روش تأثیر می‌گذارد، به آن احکام، تصمیمات رویه قضایی گفته می‌شود. چهار تصمیم مهم رویه قضایی دهه 1990 که هنوز برای قوانین فعلی لازم‌الاجرا هستند برنامه های کاربردی EB-5، موضوع هو، موضوع ایزومی، موضوع هسیونگ و موضوع سوفیسی هستند. در این تصمیمات، دفتر رسیدگی به شکایات (AAO) تصمیمات مهمی در مورد الزامات برنامه از جمله نوع نهاد تجاری که می‌تواند سرمایه‌گذاری EB-5 را بپذیرد، شرایط لازم برای منبع قانونی تأمین مالی و نحوه مدیریت سرمایه‌گذاری اتخاذ کرد.

اصلاحات ویزای EB-5 در دهه 2000

کنگره برای کمک به احیای برنامه EB-2003، قانون توسعه و گسترش برنامه پایلوت پایه در سال 5 را تصویب کرد. این قانون، اداره حسابداری دولتی (GAO) را ملزم به انجام تحقیقات کامل در مورد برنامه ویزای EB-5 کرد. این بررسی نشان داد که تنها بخشی از 10,000 ویزا که به برنامه EB-5 اختصاص داده شده بود، در واقع هر سال اعطا می شد. این کشف باعث اصلاحات بیشتر در برنامه شد. یکی از اصلاحات ایجاد سرمایه گذار و واحد مرکز منطقه ای (IRCU) در سال 2005 بود. این واحد تخصصی USCIS بر برنامه EB-5 نظارت دارد که شامل ممیزی پرونده، طراحی فرم، توسعه مقررات و ایجاد خط مشی است. تشکیل IRCU منجر به هماهنگی بهتر و افزایش قابلیت اطمینان در برنامه EB-5 شده است.

تغییرات در سیاست EB-5 در دهه 2010

اداره خدمات شهروندی و مهاجرت ایالات متحده (USCIS) در سال ۲۰۰۹ راهنمای اصلاح‌شده سیاست EB-5 را منتشر کرد. اداره خدمات شهروندی و مهاجرت ایالات متحده (USCIS) پردازش EB-2009 را در مرکز خدمات کالیفرنیا (CSC) متمرکز کرد، در حالی که پردازش قبلاً در دو مرکز مختلف - کالیفرنیا و تگزاس - انجام می‌شد. با وجود اینکه برنامه EB-5 هنوز دائمی نشده است، اما به طور مداوم تمدید شده است. در سال ۲۰۰۹، رئیس جمهور اوباما برنامه آزمایشی سرمایه‌گذار مهاجر EB-5 را تا ۳۰ سپتامبر ۲۰۱۲ تمدید کرد. رئیس جمهور اوباما در ۲۸ سپتامبر ۲۰۱۲ تمدید سه ساله را مجدداً تصویب کرد که برنامه آزمایشی مرکز منطقه‌ای EB-2009 را تا سال ۲۰۱۵ تمدید خواهد کرد.

تحولات صنعت EB-5 در دهه 2020

قانون اصلاحات و یکپارچگی EB-5 در سال 2022 با معرفی ضمانت‌های جدید، الزامات سختگیرانه‌تر انطباق و آستانه‌های سرمایه‌گذاری به‌روز شده، صنعت EB-5 را به طور قابل توجهی تغییر شکل داد. این قانون که در 15 مارس 2022 تصویب شد، برنامه مرکز منطقه‌ای EB-5 را پس از انقضا در سال 2027، تا سال 2021 مجدداً مجاز کرد و ثبات و اطمینان را برای سرمایه‌گذاران فراهم نمود. این قانون حداقل مبلغ سرمایه‌گذاری را برای پروژه‌ها در مناطق اشتغال هدفمند (TEA)، مانند مناطق روستایی یا با بیکاری بالا، به 800,000 دلار و برای سایر مناطق به 1,050,000 دلار افزایش داد. این قانون همچنین برای پروژه‌های روستایی، با بیکاری بالا و پروژه‌های زیرساختی، سهمیه‌های ویزای جدیدی ایجاد کرد تا سرمایه‌گذاری در مناطق محروم را تشویق کند. نکته مهم این است که این قانون شفافیت و پاسخگویی بیشتری را از طریق حسابرسی‌های منظم، الزامات مدیریت صندوق و نظارت بیشتر بر مراکز منطقه‌ای برای محافظت از سرمایه‌گذاران در برابر کلاهبرداری و سوءاستفاده از وجوه، الزامی کرد. این قانون همچنین امکان ثبت همزمان درخواست را فراهم کرد که به سرمایه‌گذارانی که از قبل در ایالات متحده هستند اجازه می‌دهد همزمان با درخواست EB-5 خود، برای تنظیم وضعیت خود نیز درخواست دهند و این امر، امکان زندگی و کار آنها در ایالات متحده را در حین انتظار برای تأیید، تسریع می‌کند.