تاریخچه ویزای EB-5
برنامه سرمایه گذاری مهاجر EB-5 توسط قانون مهاجرت کنگره ایالات متحده در سال 1990 (IMMACT90) ایجاد شد. این قانون به طور قابل توجهی سیستم مهاجرت ایالات متحده را بازسازی کرد و شامل تغییراتی در دسته های ویزای غیر مهاجرتی، قوانین اخراج، افزایش محدودیت های قانونی مهاجرت و موارد دیگر شد. کنگره برنامه EB-5 را برای تحریک اقتصاد ایالات متحده با دادن فرصتی به کارآفرینان خارجی که در یک شرکت تجاری آمریکایی سرمایه گذاری می کنند، ایجاد کرد تا به طور دائم در ایالات متحده زندگی و کار کنند. در سال 1993، کنگره برنامه آزمایشی سرمایه گذار مهاجر را ایجاد کرد که در سال 1993 برای افزایش علاقه به برنامه ویزای EB-5 اجرا شد. این برنامه آزمایشی جدید تاسیس شد مراکز منطقه ای EB-5. مراکز منطقه ای نهادهای تجاری هستند که از خدمات شهروندی و مهاجرت ایالات متحده (USCIS) برای مدیریت سرمایه گذاری های EB-5 و ایجاد شغل تعیین می کنند.
اصلاحات ویزای EB-5 در دهه 1990
چندین تعمیر اساسی در برنامه EB-5 در اواخر دهه 1990 انجام شد. این تغییرات ناشی از کشف اجرای ضعیف مقررات و تقلب در سرمایه گذاری های EB-5 بود. حکم دادگاه منطقه ای ایالات متحده آمریکا علیه اوکانر، طرح های سرمایه گذاری جعلی EB-5 را فاش کرد. واحد استیناف USCIS، اداره تجدیدنظر اداری (AAO)، تغییراتی را در الزامات EB-5 در سال 1998 صادر کرد. این تغییرات از سرمایه گذاران می خواست که مدرکی ارائه دهند که سرمایه گذاری های EB-5 از منابع قانونی سرچشمه می گیرد، مدرکی که نشان می دهد سرمایه گذاران شخصاً با آن درگیر هستند. پروژه EB-5 خود را، و آنها ضمانت بازگشت سرمایه گذاری را ممنوع کردند. USCIS تلاش کرد این مقررات جدید را به صورت عطف به ماسبق برای موارد EB-5 سابق اعمال کند. با این حال، حکم در Chang علیه ایالات متحده این عمل را غیرقانونی کرد. پس از وضع مقررات جدید، تعداد متقاضیان EB-5 به طور قابل توجهی کاهش یافت.
همچنین چهار تصمیم بسیار مهم سابقه ای وجود داشت که توسط دفتر استیناف اداری USCIS در طول دهه 1990 اتخاذ شد. AAO تلاش می کند تا اطمینان حاصل کند که مقررات EB-5 به طور یکسان برای همه برنامه های جدید اعمال می شود. به عنوان مثال، اگر مشکلی که قبلاً در برنامه EB-5 به آن پرداخته نشده است، به یک طریق تصمیم گیری شود، برنامه های آینده با همان مشکل باید به طور مشابه مورد بررسی قرار گیرند. هنگامی که AAO تصمیمی را در یک برنامه EB-5 اتخاذ می کند که بر برنامه های آینده از این طریق تأثیر می گذارد، آن احکام تصمیمات سابقه ای نامیده می شوند. چهار تصمیم مهم پیشینی در دهه 1990، که هنوز برای برنامه های فعلی EB-5 لازم الاجرا هستند، عبارتند از Matter of Ho، Matter of Izummi، Matter of Hsiung و Matter of Soffici. در این تصمیمات، AAO تصمیمات مهمی را در مورد الزامات برنامه از جمله نوع نهاد تجاری که می تواند سرمایه گذاری EB-5 را انجام دهد، شرایط لازم برای منبع قانونی بودجه، و نحوه مدیریت سرمایه گذاری انجام داد.
اصلاحات ویزای EB-5 در دهه 2000
کنگره برای کمک به احیای برنامه EB-2003، قانون توسعه و گسترش برنامه پایلوت پایه در سال 5 را تصویب کرد. این قانون، اداره حسابداری دولتی (GAO) را ملزم به انجام تحقیقات کامل در مورد برنامه ویزای EB-5 کرد. این بررسی نشان داد که تنها بخشی از 10,000 ویزا که به برنامه EB-5 اختصاص داده شده بود، در واقع هر سال اعطا می شد. این کشف باعث اصلاحات بیشتر در برنامه شد. یکی از اصلاحات ایجاد سرمایه گذار و واحد مرکز منطقه ای (IRCU) در سال 2005 بود. این واحد تخصصی USCIS بر برنامه EB-5 نظارت دارد که شامل ممیزی پرونده، طراحی فرم، توسعه مقررات و ایجاد خط مشی است. تشکیل IRCU منجر به هماهنگی بهتر و افزایش قابلیت اطمینان در برنامه EB-5 شده است.
تغییرات در سیاست EB-5
USCIS دستورالعمل اصلاح شده سیاست EB-5 را در سال 2009 صادر کرد. USCIS پردازش EB-5 را در مرکز خدمات کالیفرنیا (CSC) متمرکز کرد در حالی که پردازش قبلاً در دو مرکز مختلف - کالیفرنیا و تگزاس انجام شده بود. علیرغم اینکه هنوز دائمی نیست، برنامه EB-5 به طور مداوم مجدداً مجوز داده شده است. در سال 2009، پرزیدنت اوباما برنامه آزمایشی سرمایه گذاران مهاجر EB-5 را تا 30 سپتامبر 2012 تمدید کرد. پرزیدنت اوباما در 28 سپتامبر 2012 مجدداً مجوز تمدید سه ساله را صادر کرد که باعث تمدید این دوره خواهد شد. برنامه آزمایشی مرکز منطقه ای EB-5 تا سال 2015.
