By لورا فوت ریف
مطالب زیادی در مورد برنامه EB-5، موفقیت ها و چالش های آن نوشته شده است و موارد زیادی در مورد مقررات برنامه EB-5، راهنمایی ها و جلسات ذینفعان بررسی و تحلیل شده است. قلب این برنامه، قانونی است که آن را مجاز و ساختار می دهد. کنگره این برنامه را در سال 1990 به عنوان بخشی از قانون مهاجرت در سال 1990 ایجاد کرد.PL 101-649). هدف قانونی این برنامه کمک به تحریک اقتصاد ایالات متحده از طریق دادن فرصت به کارآفرینان خارجی که در یک تجارت آمریکایی سرمایه گذاری می کنند برای زندگی و کار دائمی در ایالات متحده بود. همچنین به عنوان یک سیاست عمومی خوب برای تشویق سرمایه گذاری و ایجاد شغل در ایالات متحده تلقی شد. و به عنوان جایگزینی برای سایر برنامه های سرمایه گذاری مشابه کانادا و استرالیا. در سال 1993، کنگره تصمیم گرفت تا برنامه را با ایجاد برنامه آزمایشی سرمایه گذار مهاجر، که برنامه مرکز منطقه ای نیز نامیده می شود، توسعه و تقویت کند. PL 102-395. این برنامه آزمایشی بارها تمدید شده است که آخرین آن در سال 2012 تا سپتامبر 2015 بود. قانون عمومی شماره 112-176. این تمدید اخیر بدون مخالفت توسط سنای ایالات متحده و با رای 412-3 در مجلس نمایندگان تصویب شد. حمایت دو حزبی از این برنامه نشان دهنده حمایت سیاست باورنکردنی از این نوع سیاست مهاجرت است.
پس از تمدید موقت برنامه آزمایشی مرکز منطقه ای در سپتامبر 2012 تا سپتامبر 2015، کنگره آماده است تا تغییرات قابل توجهی در برنامه EB-5 از طریق یک تلاش جامع اصلاحی مهاجرت ایجاد کند. پرزیدنت اوباما اصلاحات مهاجرتی را به یکی از مهمترین مسائل سیاست داخلی دوره دوم ریاست جمهوری خود تبدیل کرده است. رهبران مجلس و سنا در حال کار بر روی لوایحی با هدف اجرای اصلاحات جامع مهاجرت در سال جاری هستند.
در 17 آوریل 2013، گروه سنا موسوم به "باند 8" لایحه اصلاحات جامع مهاجرت را ارائه کرد. هشت سناتور قانون امنیت مرزی، فرصت های اقتصادی و نوسازی مهاجرت را در سال 2013 معرفی کردند که شامل تغییرات اساسی در برنامه EB-5 است. جامعه حامیان تجارت و مهاجرت از تلاشهای سناتورهای روبیو، فلیک، مککین، گراهام، شومر، منندز، بنت و دوربین برای تغییرات پیشنهادی که به نفع این برنامه مهم است که کاتالیزوری برای ایجاد شغل، سرمایهگذاری مستقیم خارجی به کشور است، تحسین کرد. ایالات متحده، و همچنین وسیله ای برای جذب کارآفرینان بین المللی و افراد تجاری پیشرو به این شهرستان.
مفاد کلیدی مرتبط EB-5 عبارتند از:
- مجوز دائمی برنامه مرکز منطقه ای.
- بازپس گیری شماره های ویزای مهاجرتی استفاده نشده
- حذف سهمیه های هر کشور برای دسته های ویزای مبتنی بر اشتغال از جمله دسته EB-5. این می تواند تأثیر مثبتی بر دسته EB-5 به طور کلی داشته باشد که انتظار می رود در سال 2014 به سهمیه چین برسد.
- معافیت همسر و فرزندان تحت تکفل از سهمیه 5 ویزای فعلی EB-10,000. این بدان معناست که تمام 10,000 شماره ویزا فقط به سرمایه گذاران اختصاص داده می شود.
- افزایش تعداد ویزاهای صادر شده برای متقاضیان ویزای EB-5.
در حال حاضر، کمیته قضایی سنا در حال بررسی S. 744 است. این روند چندین هفته طول خواهد کشید. اصلاحاتی که باید در مورد مهاجرت قانونی در نظر گرفته شود از روز دوم ثبت نام و در برخی موارد آغاز می شود. یکی از این تغییرات اصلاحیه که به دقت مورد بررسی قرار خواهد گرفت، اصلاحیه شماره 2 سناتور لیهی (D-VT) است.
این اصلاحیه توسط رئیس کمیته قضایی سنا که یکی از حامیان اصلی برنامه EB-5 است، ارائه شد. این اصلاحیه چندین تغییر کلیدی در برنامه EB-5 ایجاد می کند. همانطور که در بالا ذکر شد، لایحه پایه قبلاً پیشنهاد می کند که برنامه مرکز منطقه ای دائمی شود. این اصلاحیه، در صورت تصویب، دستورالعملهای فعلی را تدوین میکند، پردازش یا برنامههای کاربردی را تسریع میکند، اما همچنین تغییرات قابلتوجهی در مبالغ سرمایهگذاری ایجاد میکند و جریمههایی را برای عدم رعایت الزامات گزارشدهی اعمال میکند، بهویژه، قانون موارد زیر را پیشبینی میکند:
- پردازش ساده دادخواستها
- پیش تأیید طرح های تجاری برای فرصت های سرمایه گذاری مرکز منطقه ای که در رسیدگی به دادخواست ها در مرحله سرمایه گذار فردی الزام آور خواهد بود.
- پردازش سریع برای طرح های تجاری از پیش تأیید شده در دادخواست های سرمایه گذاران به منظور کاهش زمان انتظار طولانی فعلی و
- معرفی یک فرآیند مشاوره در مورد تعیین مرکز منطقه ای با وزیر بازرگانی
برخی از موارد مرتبط عبارتند از:
- گسترش الزامات گزارش دهی مرکز منطقه ای فعلی
- معرفی جریمه های پولی برای تخلف از الزامات "صورت های مالی و سایر گزارش ها". همانطور که پیش نویس پیش نویس شده است، در صورتی که توسط USCIS تصمیم گرفته شود که مرکز منطقه ای کاری را انجام دهد که «با تعیین آن مطابقت ندارد»، این مجازات ها ممکن است اعمال شوند. این اصلاحیه همچنین به USCIS اجازه می دهد تا از عدم انطباق به عنوان دلیلی برای پایان دادن به تعیین مرکز منطقه ای استفاده کند.
- اعمال جریمه های مدنی می تواند شامل حداکثر پنج درصد از کل سرمایه خارجی سرمایه گذاری شده در یک پروژه خاص و همچنین تعلیق تعیین مرکز منطقه ای برای مدتی باشد، در صورت تکرار تخلف، مرکز منطقه می تواند برای همیشه از مشارکت منع شود. در برنامه مرکز منطقه ای
- بررسی پیشینه مدیران مرکز منطقه ای. این اصلاحیه مانع از هرگونه تخلف کیفری یا مدنی می شود که شامل موارد زیر است:
- تقلب یا فریب؛
- نقض اوراق بهادار یا
- برخی از جرایم تشدید شده از شرکت در برنامه مرکز منطقه ای.
- صلاحدید غیرقابل بازبینی برای خاتمه دادن به یک مرکز منطقه ای توسط وزیر وزارت امنیت داخلی و
- معرفی مقررات انطباق توسط مراکز منطقه ای برای اطمینان از رعایت تمام قوانین اوراق بهادار فدرال و ایالتی با
این اصلاحیه همچنین به دنبال افزایش مبلغ سرمایه گذاری از 1 میلیون دلار یا 500,000 دلار (اگر سرمایه گذاری در یک منطقه روستایی یک TEA باشد) به مبلغی که توسط وزیر بازرگانی تعیین می شود، افزایش می یابد. اگر وزیر بازرگانی تصمیم بگیرد که مقدار آستانه سرمایه گذاری را افزایش ندهد، لایحه تغییر خودکار میزان سرمایه گذاری بر اساس شاخص قیمت مصرف کننده را هر پنج سال یک بار پیش بینی می کند.
مجلس همچنین در حال کار بر روی نسخه خود از لایحه جامع اصلاحات مهاجرت است. گروهی متشکل از هشت نماینده - چهار جمهوریخواه و چهار دموکرات در حال کار برای تدوین قوانینی هستند که به احتمال زیاد شامل مقررات مشابه لایحه اصلی سنا خواهد بود. همچنین لایحههای مهاجرتی جداگانهای وجود دارد که روی آنها کار میشود و از سوی اعضای کمیته قضایی معرفی شده است.
لورا فوت ریف یک وکیل مهاجرت EB-5 در شرکت حقوقی Greenberg Traurig, LLP, در واشنگتن دی سی است.
