موضوعی که از زمانی که دسته ویزای EB-5 برای اولین بار در سال 2015 بازگشته است، مطرح شده است، نحوه پیروی از الزامات قانونی EB-5 است که سرمایه گذار EB-5 سرمایه خود را در طول دوره اقامت دائم مشروط در ایالات متحده آمریکا که در ابتدا منتشر شد، حفظ می کند. پیش نویس دستورالعمل در سال 2015 برای درخواست بازخورد و تغییراتی که به عنوان بخشی از راهنمای سیاست USCIS در سال 2017 نهایی شد و گنجانده شد. اکنون، USCIS جنبه های کلیدی راهنمای سال 2017 خود را معکوس کرده است و به دنبال اعمال این دستورالعمل به صورت ماسبق است که به طور بالقوه درخواست های متعدد را به خطر می اندازد.
الزامات استخدام مجدد توضیح داده شده است
قانون مهاجرت و ملیت (INA) هر درخواست I-829 را ملزم میکند که نشان دهد سرمایهگذار مقدار لازم سرمایه را سرمایهگذاری کرده و آن سرمایهگذاری را «در طول دوره اقامت» سرمایهگذار در ایالات متحده، از جمله سایر الزامات، حفظ کرده است. [1] مقررات قانون را با بیان اینکه هر سرمایهگذار باید نشان دهد که هم مقدار سرمایه لازم را سرمایهگذاری کرده است و هم آن سرمایهگذاری را «در طول دوره اقامت» سرمایهگذار در ایالات متحده، از جمله دیگر الزامات، حفظ کرده است.[2]
در حالی که تداوم در چارچوب یک دادخواست I-829 با سابقه موردی تعریف نشده است، سیاست USCIS این است که تفسیر "سرمایه گذاری شده یا فعالانه در فرآیند سرمایه گذاری مقدار سرمایه مورد نیاز" را از دادخواست I-526 اعمال کند. الزامات موجود در 8 CFR § 204.6 (j) (2) به درخواست I-829 برای تداوم. یعنی اینکه یک سرمایهگذاری باید پایداری عمل سرمایهگذاری مقدار سرمایه مورد نیاز را با نشان دادن اینکه او مقدار سرمایه مورد نیاز را به منظور ایجاد بازده سرمایه در معرض خطر قرار داده است، نشان دهد. 3] "در معرض خطر" با سابقه اصلی تعریف می شود موضوع ایزومی، که معتقد بود برای اینکه سرمایه «در معرض خطر» قرار گیرد باید خطر زیان و شانس سود وجود داشته باشد.[4]
برای ارضای درخواست I-829 مبنی بر تداوم یک سرمایه گذاری در طول دو سال وضعیت اقامت دائم مشروط، سرمایه گذاری باید در این دوره دو ساله "در معرض خطر" باقی بماند.
استقرار مجدد و قهقرایی
به طور کلی، بیشتر سرمایهگذاریهای EB-5 از طریق مراکز منطقهای به گونهای است که وام از یک شرکت تجاری جدید به یک نهاد ایجاد شغل با یک دوره پنج ساله است. این دوره پنج ساله اولیه نشاندهنده بهترین حدس ذینفعان به عنوان زمانی بود که متقاضی برای پردازش دسته EB-5 و دریافت تأییدیه درخواست I-829 نیاز دارد.
متأسفانه، افزایش تقاضا از سوی برخی کشورها، مانند افرادی که در سرزمین اصلی چین متولد شدهاند، باعث شده است که دسته ویزای EB-5 برای متقاضیان خاص عقبنشینی کند.[5] این امر باعث شده است که زمان دریافت تأییدیه درخواست I-829 برای متقاضیان خاص بسیار فراتر از پنج سال باشد و در موارد خاص، احتمالاً به 15 سال نزدیک شود. همچنین، افرادی که تحت تأثیر واپسگرایی قرار میگیرند باید منتظر بمانند تا وارد ایالات متحده شوند و به وضعیت اقامت دائم مشروط برسند، که میتواند دریافت وضعیت اقامت دائم مشروط را برای سالها به تعویق بیاندازد.
از آنجا که تفسیر USCIS از الزامات دادخواست I-829 الزام می کند که ماهیت "در معرض خطر" سرمایه گذاری در طول دوره اقامت دائم مشروط، که ممکن است بسیار پس از مدت پنج ساله اولیه وام باشد، حفظ شود، شرکت های تجاری جدید باید " مجدداً» سرمایه سرمایه گذار مهاجر را به سرمایه گذاری های جدید اختصاص دهید.
راهنمای استخدام مجدد USCIS
USCIS قبلاً در کتابچه راهنمای خط مشی راهنمایی برای اینکه چگونه یک سرمایه گذار می تواند الزامات "در معرض خطر" را برآورده کند، ارائه کرده بود. بعد از شرط ایجاد شغل برآورده شد.[6] همانطور که توسط USCIS بیان شده است:
هنگامی که الزامات ایجاد شغل برآورده شد، سرمایه به طور مناسبی در معرض خطر قرار می گیرد اگر از آن به شیوه ای مرتبط با تجارت (به عبارت دیگر، مبادله کالا یا خدمات) مطابق با دامنه فعالیت شرکت تجاری جدید استفاده شود. کسب و کار. پس از برآورده شدن شرایط ایجاد شغل، شرایط زیر در معرض خطر اعمال می شود:
- سرمایه گذار مهاجر باید مقدار سرمایه مورد نیاز را به منظور ایجاد بازده سرمایه در معرض خطر قرار داده باشد.
- باید خطر از دست دادن و فرصتی برای سود وجود داشته باشد. و
- فعالیت تجاری باید در واقع انجام شود.
به عنوان مثال، اگر دامنه یک شرکت تجاری جدید وام دادن سرمایهگذاریهای تلفیقی به یک واحد اشتغالزا برای ساخت یک ساختمان مسکونی باشد، شرکت تجاری جدید پس از بازپرداخت وامی که منجر به ایجاد شغل مورد نیاز شده است، ممکن است بیشتر شود. سرمایه بازپرداخت شده را در یک یا چند وام مشابه به سایر نهادها مستقر کنید.»[7]
در مجموع، این دستورالعمل قبلی دستورالعمل های زیر را اعلام کرد:
(1) استقرار مجدد باید در محدوده فعالیت شرکت تجاری جدید باشد.
(2) استقرار مجدد باید در یک دوره زمانی معقول تجاری انجام شود.
(3) استقرار مجدد باید اطمینان حاصل کند که سرمایه EB-5 "در معرض خطر" باقی می ماند، که USCIS در این زمینه اینگونه تعریف می کند: "... به روشی مرتبط با تعامل در تجارت (به عبارت دیگر، مبادله کالا یا خدمات) استفاده می شود. و
(4) استقرار مجدد باید در دادخواست I-526 "...به اندازه کافی توضیح داده شود...".
دستورالعمل بازنگری بازنگری شده USCIS
در 24 ژوئیه 2020، USCIS اصلاحیهای را در دستورالعمل خطمشی از طریق هشداری با عنوان «راهنمای شفافسازی برای استقرار سرمایه در رده پنجم اولویت مبتنی بر اشتغال (EB-5)» صادر کرد، که اساساً با دستورالعملهای قبلی خود در تضاد است و چنین تغییراتی را بهطور ماسبق اعمال میکند. بازنگریهای کتابچه راهنمای خطمشی الزامات زیر را برای استقرار مجدد اعمال میکند:
- استقرار مجدد باید در مدت زمان معقولی انجام شود، که USCIS اکنون آن را به عنوان 12 ماه تعریف می کند، اما شواهدی را در نظر می گیرد که نشان می دهد دوره طولانی تر برای یک نوع خاص از شرکت تجاری یا در یک فعالیت تجاری خاص در مجموع شرایط معقول بوده است.
- استقرار مجدد را می توان به هر فعالیت تجاری که با هدف شرکت تجاری جدید برای شرکت در "اجرای مستمر تجارت قانونی" سازگار است، انجام داد، که احتمالاً شامل هر فعالیت انتفاعی است که برای انجام مداوم تجارت قانونی تشکیل شده است. و
- استقرار مجدد باید در محدوده جغرافیایی مرکز منطقه ای باشد، از جمله هر اصلاحیه ای که قبل از استقرار مجدد تصویب شده است، که لازم نیست در داخل یا با همان منطقه ایجاد شغل یا اشتغال هدفمند باشد.
همانطور که با مقایسه بالا نشان داده شد، سیاست جدید الزامات جدیدی را از پارچه کامل ایجاد می کند. USCIS هرگز الزامی را برای اینکه استقرار مجدد در محدوده جغرافیایی مرکز منطقه ای باشد، وضع نکرده است، و همچنین به یک دوره زمانی خاص برای زمانی که یک جابجایی باید رخ دهد نیاز نداشته است.
قابل بحث ترین مورد اعتراض این است که استقرار مجدد ممکن است فقط در محدوده جغرافیایی یک مرکز منطقه ای رخ دهد. به نظر نمی رسد که این الزام در قانون یا مقررات مبنایی داشته باشد. استنادهای ارائه شده توسط USCIS قانع کننده نیستند. USCIS به مقررات عمومی استناد کرده است که دادخواست باید در زمان تشکیل پرونده و از طریق قضاوت واجد شرایط باشد.[8] الزامات نظارتی سرمایهگذاری در یک مرکز منطقهای صرفاً مستلزم این است که سرمایهگذاری «در یک مرکز منطقهای» اتفاق بیفتد و چنین سرمایهگذاری بهطور غیرمستقیم مشاغل کافی ایجاد میکند.[9] مقررات هیچ الزامی در مورد اینکه، پس از سرمایه گذاری در یک مرکز منطقه ای، هر گونه سرمایه گذاری اضافی باید در همان منطقه جغرافیایی انجام شود، ندارد. هر گونه تفسیری از چنین تفسیری فاقد مبنای قانونی قانونی است، زیرا قانون مجاز به مراکز منطقه ای فقط بیان می کند که چنین سرمایه گذاری باید شامل یک مرکز منطقه ای برای ارتقای رشد اقتصادی باشد، سالانه 300 ویزا را کنار گذاشته و به افرادی که تحت برنامه مرکز منطقه ای پذیرفته شده اند اجازه تعیین می دهد. مشاغل به طور غیر مستقیم از طریق روش های معقول.[10]
سیاست هشدار همچنین بیان میکند که این بهروزرسانیها برای همه درخواستهای فرم I-526 و I-829 در انتظار ۲۴ ژوئیه ۲۰۲۰ یا پس از آن اعمال میشود، که این الزامات را بهطور عطف به ماسبق برای دادخواستهای ثبتشده قبلی اعمال میکند. این احتمالاً فوقالعاده است، زیرا USCIS عموماً فاقد اختیار قانونی برای اعمال تغییرات در سیاستها به صورت عطف به ماسبق است، مگر اینکه چنین تغییراتی توسط قانون مجاز باشد.[24] در واقع، در وضعیت مشابهی در سال 2020، USCIS به دنبال اعمال تغییری در نحوه قضاوت ماسبق اصلاحات جغرافیایی مرکز منطقهای بود، قبل از اینکه ردیابی و روشن شود که چنین سیاستی برای کسانی که قبل از اعلام تغییر ثبت نام کردهاند اعمال نمیشود.[11 ]
USCIS پیش نویس راهنمای استقرار مجدد را در سال 2015 و راهنمای نهایی را در سال 2017 منتشر کرد، که هیچ کدام شامل محدودیت های ذکر شده در بالا نبود. ذینفعان EB-5 تقریباً پنج سال است که تحت هدایت قبلی USCIS فعالیت می کنند. با توجه به اینکه این تغییرات منتشر شده است، ممکن است دعوی قضایی در مورد این تغییرات وجود داشته باشد.
یادداشت:
[1] INA § 216 (d) (1). 8 USC 1186a(d)(1).
[2] 8 CFR §216.6 (c) (1); مقررات از این هم فراتر میرود و میگوید: «بیگانه در صورتی تلقی میشود که اقدامات لازم برای رفع شرایط را انجام داده است، در صورتی که با حسن نیت، اساساً شرط سرمایهگذاری در قانون را برآورده کرده باشد و به طور مداوم سرمایه گذاری خود را در طول دو سال اقامت مشروط حفظ کرده است [تأکید اضافه شده است]." این زبان همچنین با راهنمای سیاست USCIS، جلد. 6، قسمت G، فصل 5، بخش A. FN 4، که بیان می کند:دوره ماندگاری 2 سال وضعیت اقامت دائم مشروط سرمایه گذار است. USCIS شواهد سرمایه گذار را بررسی می کند تا از تداوم سرمایه گذاری به مدت 2 سال از تاریخی که سرمایه گذار اقامت دائم مشروط دریافت کرده است اطمینان حاصل کند. یک سرمایه گذار نیازی به حفظ سرمایه گذاری خود بیش از دوره پایداری ندارد [تاکید شده است].
[3] 8 CFR § 204.6 (j) (2)
[4] Matter of Izummi, 22 I&N Dec. 169, 179 (Asoc. Comm'r 1998).
[5] از نظر تاریخی، این شامل کسانی میشود که در سرزمین اصلی چین، ویتنام و هند متولد شدهاند.
[6] راهنمای سیاست USCIS، جلد. 6، قسمت G، فصل 2، بخش A2.
[7] شناسه همچنین به راهنمای سیاست USCIS، جلد 6، بخش G، فصل 5، بخش C مراجعه کنید.
[8] رجوع کنید به 8 CFR 103.2 (b) (1)
[9] به 8 CFR 204.6 (m) (7) مراجعه کنید.
[10] رجوع کنید به Pub. L. 102-395, 106 Stat. 1828، 1874 (6 اکتبر 1992).
[11] به طور کلی به بیمارستان دانشگاهی بوون علیه جرج تاون مراجعه کنید. 488 US 204 (1988); Nat'l Mining Ass'n v. Dep't of Labor, 292 F.3d 849, 859 (DC Cir. 2002); Landgraf v. USI Film Prods., 511 US 244 (1994); و Grant Med. Ctr Centre v. Burwell, 204 F. Supp. 3 بعدی (DC Cir. 2016).
[12] به راهنمای سیاست USCIS، جلد 6، بخش G، فصل 4، بخش A مراجعه کنید.
سلب مسئولیت: نظرات بیان شده در این مقاله صرفاً نظرات نویسنده است و لزوماً بیانگر نظرات ناشر و کارکنان آن نیست. یا شرکت های وابسته به آن اطلاعات موجود در این وب سایت به عنوان اطلاعات عمومی در نظر گرفته شده است. این مشاوره حقوقی یا مالی نیست. مشاوره حقوقی یا مالی خاص فقط می تواند توسط یک متخصص دارای مجوز با آگاهی کامل از تمام حقایق و شرایط موقعیت خاص شما ارائه شود. قبل از شرکت در برنامه EB-5 باید با کارشناسان حقوقی، مهاجرتی و مالی مشورت کنید. تمام سوالاتی که پست می کنید در دسترس عموم قرار خواهند گرفت. اطلاعات محرمانه را در سوال خود وارد نکنید.
