توسط لورا ریف و متیو ویرکستیس
با بیش از 30 سال تجربه ترکیبی در سیاست، سیاست، عمل، و تجارت قوانین مهاجرت، ما هرگز شاهد روند قانونی به چالش برانگیز، غیرقابل پیش بینی و پویا به اندازه روندی نبوده ایم که منجر به تمدید 10 ماهه اخیر شد. برنامه مرکز منطقه ای EB-5. ما هم بهعنوان مدافع اصلاحات مهاجرت، با نقشهای رهبری در چندین ائتلاف و سازمان اصلاحات مهاجرت مستقر در واشنگتن، و هم بهعنوان کارمند سابق سنا که مسئولیت سیاستهای مهاجرتی را طی سه تلاش اخیر در کنگره برای تصویب اصلاحات جامع مهاجرت داشتهایم. فرآیندی که ما را به جایی که امروز هستیم هدایت کرد، بهطور منحصربهفردی چالشبرانگیز و پیچیده بود و همه ما را در مسیری نامشخص قرار میدهد. مطمئناً مهاجرت یک موضوع سیاست غیرعادی است. همراهان عجیبی دارد - اغلب با افراد راست و چپ طیف سیاسی که با هم کار می کنند و معمولاً این کار را نمی کنند. بحث EB-5، در حالی که کوچکترین بحث بزرگتر بود، به یک فرآیند واقعا چالش برانگیز تبدیل شد، فرآیندی که ما هرگز آن را تجربه نکرده بودیم. در ابتدای این مقاله، میخواهیم کارکنان سختکوش و فداکاری را که به کمیته و دفاتر رهبری خدمت میکنند و با آنها کار میکردیم و زمان و انرژی زیادی را صرف این موضوع خطمشی کردند، بشناسیم.
سیاست و سیاست مهاجرت در 113th و 114th کنگره ها
جدیدترین مجوز سه ساله این برنامه در سال 2012، در گذشته، تلاشی نسبتاً ساده و هماهنگ در کنگره بود. لایحه سال 2012، یک تمدید مستقیم سه ساله برای برنامه EB-5 و سه برنامه مهاجرتی که عموماً بحث برانگیز نیست، به اتفاق آرا به تصویب سنا رسید و تنها با تعداد معدودی رای «نه» به راحتی در مجلس به تصویب رسید. آن موقع بود. پس از تصویب در سال 2012، بسیاری از نیروها برای پیچیده کردن سیاست و سیاست EB-5 و از بسیاری جهات روند دشواری را که منجر به تمدید 10 ماهه اخیر EB-5 شد، گرد هم آوردند.
پس از رکود 2007-2008، و در دوره ای که دریافت وام های سنتی بانکی برای توسعه املاک و مستغلات - به ویژه وام های ساختمانی - به طور فزاینده ای دشوار شد، بسیاری از توسعه دهندگان، بزرگ و کوچک، به تامین مالی EB-5 روی آوردند. یک برنامه ویزا که زمانی مبهم بود، به طور تصاعدی از نظر محبوبیت و مشخصات رشد کرد. موفقیت هایی که در این برنامه توسط اپراتورهای مراکز منطقه ای مشاهده شد، رشد قابل توجهی را به همراه داشت، با تعداد مراکز منطقه ای تایید شده از تعداد انگشت شماری در سال 2006 به 781 مورد تا 2 دسامبر 2015 افزایش یافت. خدمات یک صنعت رو به رشد، و در چند سال گذشته این برنامه برای اولین بار به اشتراک کامل رسید. رشد قابل توجه ناگزیر با چالش هایی همراه است. و در این مدت پس از سال 2012، EB-5 سهم خود را داشت.
به عنوان مثال، این صنعت شاهد تعداد انگشت شماری از حوادث ناگوار بوده است که در آن اپراتورهای مراکز منطقه ای درگیر رفتارهای نادرست شده اند که برای سرمایه گذاران خود و به طور کلی برنامه مضر است. و کمیسیون بورس و اوراق بهادار در سالهای اخیر در بررسی فعالیتهای مرتبط با EB-5 بسیار پرانرژی شده است. از سال 2012 تا کنون، گزارشهای رسانههای اصلی و توجه به این برنامه به طور فزایندهای شاهد بودیم که ویژگی پروژههایی را که با EB-5 تأمین مالی میشوند، زیر سؤال برد. توجه قانونگذاران با افزایش محبوبیت و چالش های برنامه افزایش یافت.
در سال 2013 که سیاست مهاجرت را پیچیده تر کرد، یک تلاش دیگر برای اصلاحات جامع مهاجرت در سنای قطبی ایالات متحده آغاز شد. در ژوئن 2013، سنا S.744، قانون امنیت مرزی، فرصت های اقتصادی و نوسازی مهاجرت را با رای 68-32 تصویب کرد. در طول بررسی این لایحه توسط کمیته قضایی سنا، رئیس پاتریک لیهی اصلاحیه ای را برای ارائه مجوز دائمی و اصلاح جامع برنامه مرکز منطقه ای EB-5 ارائه کرد. اصلاحیه وی مورد حمایت اتفاق آرا کمیته قرار گرفت. پس از تصویب S.744 در سنا، مجلس از بررسی و بحث درباره قانون سنا خودداری کرد.
سپس، در نوامبر 2013، در سنای ایالات متحده، دموکراتهای سنا به تغییر قوانین سنا برای پایان دادن به استفاده از فیلیباستر علیه نامزدهای قوه مجریه و نامزدهای قضایی به جز نامزدهای دیوان عالی ایالات متحده رأی دادند. در بحبوحه این تغییر قانون مهم و بحث برانگیز برای حذف آستانه 60 رای برای نامزدهای قضایی و اجرایی در سنا، پرزیدنت اوباما به دنبال پیشبرد نامزدی آلخاندرو مایورکاس، مدیر وقت خدمات شهروندی و مهاجرت ایالات متحده (USCIS) بود. معاون وزیر امنیت داخلی - شغل شماره دو در آن آژانس.
در طی فرآیند تایید مایورکاس در سنا، اطلاعات مربوط به تحقیقات مربوط به او و برنامه EB-5 توسط بازرس کل وقت وزارت امنیت داخلی (DHS) به دفتر کنگره فاش شد. افشای تحقیقات بازرس کل DHS، فرآیند تایید مایورکاس را به یک تلاش بسیار بحث برانگیز تبدیل کرد، و برخی ادعا کردند که این روند بر اساس ملاحظات سیاسی انجام شده است. در 20 دسامبر، سنا قوانین جدید فیلیباستر را اعمال کرد و نامزدی مایورکاس را با رأی 54 به 41 تأیید کرد و تنها برای شکستن یک فیلیباستر و تأیید نامزد، به اکثریت نیاز داشت. تایید مایورکاس، علیرغم وجود یک تحقیق بازرس کل، روند قریب الوقوع مجوز مجدد برای برنامه را که در آن زمان قرار بود در 30 سپتامبر 2015 غروب کند، پیچیده تر کرد.
در واکنش به شکست اصلاحات جامع مهاجرت در کنگره، دولت اوباما در نوامبر 2014 از طریق اقدام اجرایی برنامه ای به نام اقدام معوق برای والدین آمریکایی ها و مقیم دائم قانونی (DAPA) را اعلام کرد. این ابتکار به دنبال برنامه قبلی دولت به نام اقدام معوق برای ورود به دوران کودکی (DACA) بود که در سال 2012 برای کمک به جوانان غیرقانونی که در کودکی به ایالات متحده آورده شده بودند، آغاز شد. اندکی پس از آن، در دسامبر 2014، در بحبوحه انتقاد شدید قانونگذاران جمهوری خواه، تگزاس رهبری 25 ایالت را در دادخواستی برای به چالش کشیدن اقدامات پرزیدنت اوباما بر عهده گرفت. اقدامات دولت باعث تعمیق بی اعتمادی در میان بسیاری از جمهوری خواهان کنگره در رابطه با سیاست مهاجرت شد.
در مارس 2015، دفتر بازرس کل DHS گزارش خود را در مورد مایورکاس مدیر وقت و برنامه مرکز منطقه ای EB-5 منتشر کرد. این گزارش از رسیدگی مایورکاس به چندین مورد EB-5 و ارتباطات او با سهامداران صنعت انتقاد داشت. در ژوئن 2015، قانون اصلاحی جامع EB-5 برای تمدید برنامه به مدت پنج سال در سنا معرفی شد. در آگوست 2015، به دنبال درخواست قبلی قانونگذاران در سنا، دفتر پاسخگویی دولت (GAO) گزارشی انتقادی منتشر کرد که آسیبپذیریها را شناسایی کرده و اصلاحات در برنامه EB-5 را توصیه کرد. هم تحقیقات بازرس کل و هم گزارش GAO به طور قابل توجهی توجه رسانه ها و بررسی دقیق برنامه را از سوی قانونگذاران افزایش داد.
موارد فوق تاریخچه مختصری – و به هیچ وجه جامع – از فعالیت اخیر مهاجرت در کنگره و جهان سیاسی گسترده تر است. به این معنا که زمینه ای را برای مجوز مجدد EB-5 در سال 2015 فراهم می کند، که واقعاً چالش برانگیز است، گویا است.
2015 مجوز مجدد برنامه مرکز منطقه ای EB-5
در سال 2015، اولین جلسه از 114th کنگره، شش لایحه مجزا EB-5 معرفی شد. علاوه بر S.1501 در سنا، نمایندگان جارد پولیس و مارک آمودی HR616 را در ژانویه معرفی کردند. نمایندگان لوفگرن و گوتیرز HR3370 را در ماه جولای معرفی کردند. در ماه اکتبر، سناتور پل S.2122 و سناتور Flake S.2115 را معرفی کردند. این لوایح رویکردهای متفاوتی را برای مجوز مجدد برنامه EB-5 در پیش گرفتند، اما هدف مشترکی داشتند و منعکس کننده اجماع عمومی در مورد نیاز به اصلاحاتی بودند.
پس از معرفی S.1501 در ژوئن 2015، ائتلاف سرمایه گذاری EB-5 ("ائتلاف") از نزدیک این قانون را بررسی کرد و یک پاسخ جامع، با جزئیات نگرانی ها و ارائه توصیه های مربوط به موضوعات مختلف سیاستی آماده کرد. این نگرانی ها و توصیه ها پس از شنیدن بسیاری از اعضای ائتلاف ارائه شد و هم فنی و هم اساسی بود. توصیه های ائتلاف تا حدی از HR616 به عنوان نقطه مرجع استفاده می کرد که ائتلاف در اوایل سال 114 آن را تأیید کرده بود.th کنگره است.
در ماه ژوئن و ژوئیه، پس از جلسات متعدد با کارکنان کمیته قضایی مجلس و سنا و تبادل نظر، کارکنان کمیته قضایی نشان دادند که نسخه اصلاح شده S.1501 برای بررسی و اظهار نظر در صنعت در دست اقدام است. این زبان جدید در ماه آگوست انتظار می رفت، اما در آن زمان آماده نبود. با نزدیک شدن سریع به 30 سپتامبر، و بدون توافق بر سر لایحه اصلاحات جامع EB-5، رهبران کنگره تصمیم گرفتند برنامه EB-5 را به عنوان بخشی از ادامه قطعنامه برای تامین مالی دولت فدرال تا 11 دسامبر 2015 تمدید کنند. سپس زبان صورتحساب در ماه اکتبر انتظار می رفت، که بدون متن صورتحساب آمد و رفت.
در 7 نوامبر، به دنبال حمایت گسترده و درخواست های متعدد از ائتلاف به کنگره - از جمله به رهبری کنگره - برای در دسترس قرار دادن متن قانونی جدید برای بررسی و اظهار نظر صنعت، کارکنان کمیته قضایی مجلس و سنا پیش نویس بحث را ارائه کردند.
پس از بررسی مقدماتی پیشنویس بحث 7 نوامبر 2015 که توسط کارکنان کمیته قضایی مجلس نمایندگان و سنا تهیه شد، ائتلاف مجدداً پاسخی جامع به پیشنهاد قانونی ارائه کرد و زمینههای مشکلساز را شناسایی کرد و تغییرات را توصیه کرد. ائتلاف همچنین به دفاع از پیشنهاد جایگزینی که طی چندین ماه برای ارائه یک رویکرد مبتنی بر داده برای تعیین مناطق شغلی هدفمند، با استفاده از داده های بیکاری و رفت و آمد در سطح سرشماری در دسترس عموم ارائه کرده بود، ادامه داد. این رویکرد در پاسخ به توصیه کارکنان کنگره برای ایجاد فرآیندی برای تعیین منطقه استخدامی هدفمند (TEA) بود که میتواند نشان دهد که منطقهای که پروژه در آن واقع شده است میتواند به طور بالقوه به منطقهای با بیکاری بالا در یک منطقه آماری کلانشهری گستردهتر (MSA) خدمت کند. ).
پس از انتشار پیش نویس 7 نوامبر، ائتلاف به روند ثابت جلسات کنگره و ارتباطات با سهامداران ادامه داد. پس از یک دوره چالش برانگیز حمایت، که طی آن ائتلاف ایده ها و پیشنهادات بسیاری را به کارکنان کنگره ارائه کرد تا بتواند قوانین اصلاحات را برای هر چه بیشتر ذینفعان صنعت قابل اجرا کند، ائتلاف تصمیم گرفت تا از کنگره درخواست کند برنامه مربوط به یکپارچگی برنامه را تصویب کند. اصلاحاتی که با اجماع گسترده همراه بود و با یک مجوز کوتاه مدت مجدد همراه بود و مواردی که بحث برانگیز بود را جدول کنید. به همین منظور، ائتلاف نامه ای به رهبران کنگره در 19 نوامبر، 22 روز تقویمی قبل از غروب برنامه مرکز منطقه ای EB-5 در 11 دسامبر ارسال کرد و این درخواست را مطرح کرد.
در 2 دسامبر، کارکنان کمیته قضایی پیش نویس بحث دیگری را منتشر کردند. ائتلاف یک بار دیگر متن قانونگذاری جدید را تحلیل کرد. در 3 دسامبر 2015، انجمن سرمایه گذاری در ایالات متحده، یک انجمن تجاری EB-5، نامه ای مبنی بر تایید پیش نویس کنگره 2 دسامبر صادر کرد. پس از تحلیل ائتلاف، بسیاری از مسائل نگران کننده باقی ماند و ائتلاف تشخیص داد که نمی تواند در حمایت از پیش نویس لایحه بپیوندد.
در 5 دسامبر، نمایندگان ائتلاف با سایر نمایندگان صنعت و کارکنان کمیته قضایی مجلس و سنا برای مذاکرات حضوری در کنگره دیدار کردند. این مذاکرات به مدت سه روز ادامه داشت. در پایان مذاکرات، طرفین توافق کردند که پیشرفت های خوبی در جهت یک لایحه قابل اجرا در اصول حاصل شده است و مسائل باقی مانده مورد بررسی قرار گرفته است. ائتلاف موافقت کرد که تمام تلاش خود را برای جلب حمایت اعضای گسترده خود به کار گیرد.
پس از دریافت بازخوردهای فراوان از اعضای ائتلاف، ائتلاف در نهایت نتوانست متعهد به حمایت اعضای خود از پیش نویس مورد مذاکره باشد. برای مثال، نگرانی زیادی از سوی اعضای ائتلاف در مورد نحوه رسیدگی به پروژههایی که بایگانی شدهاند - و سرمایهگذاری قابلتوجهی در آنها در آمادهسازی انجام شده است - پس از تصویب قوانین جدید مطرح میشوند. این موافقتنامه در اصل پیشنهاد میکرد که هر پروژهای که تا تاریخ تصویب تصویب نشده بود، مشمول قوانین مختلف برنامه جدید و مبالغ سرمایهگذاری باشد. در عمل، بر اساس قانون فعلی، چنین دادخواست هایی که در آستانه غروب بعدی ارسال می شوند، یا غیرقابل تأیید هستند یا برای اینکه طبق قانون جدید قابل تأیید باشند، نیاز به اصلاح یا تکمیل مجدد دارند. با توجه به سرمایهگذاریهای قابل توجهی که بسیاری از سهامداران در تهیه طرحهای تجاری، ارائه اسناد و گزارشهای اقتصادی، و مخارج و انتظارات مرتبط با برنامهریزی پروژه برای سرمایهگذاری EB-5 انجام دادند، اعضای ائتلاف نسبت به عادلانه بودن این ماده ابراز نگرانی عمیق کردند.
در 8 دسامبر 2015، ائتلاف پیش نویس قانونی را دریافت کرد که منعکس کننده توافق اصولی بود که طی سه روز مذاکرات ایجاد شد. از آنجایی که ذینفعان در مورد پیش نویس توافقنامه می اندیشیدند، بسیاری از زمینه های نگرانی اضافی، چه اساسی و چه فنی، شناسایی شدند. مسائلی که همچنان به عنوان نقاط معترض باقی ماندند شامل تخصیص شماره ویزا و عقب ماندگی های پیش بینی شده، تعاریف حوزه اشتغال هدفمند، دوره های انتقال پروژه ها برای انطباق با مجموعه قوانین جدید، و انواع دیگر مسائل فنی، کارایی و اجرایی بود.
در پایان، مشخص شد که جزئیات لایحه اصلاحات مهاجرتی پیچیده، پیچیده و دشوار EB-5 نمی تواند توسط مذاکره کنندگان مجلس و سنا و رهبری کنگره قبل از پایان مهلت نهایی برای تصویب قانون تخصیص تلفیقی حل و فصل شود. تمدید برنامه مرکز منطقه ای EB-5 برای 10 ماه دیگر در نهایت به عنوان بخشی از آن قانون تصویب شد.
در جلسه دوم 114 از اینجا به کجا می رویمth کنگره؟ پس از آخرین تمدید، قانون یکپارچگی EB-5 در سنا معرفی شد، که اقدامات کلیدی یکپارچگی و شفافیت ارائه شده در S.1501 را تکرار میکرد، اما شامل موضوعات سیاست برنامهای که ثابت شده بود نمیشد. بحث برانگیز در دوره منتهی به 17 دسامبر. قانون یکپارچگی EB-5 پیشبینی میکند و به ایجاد زمینه برای بحث در سال 2016 کمک میکند. به احتمال زیاد، سهامداران به اصلاحطلبان کلیدی کنگره بازخواهند گشت و کار را دوباره آغاز خواهند کرد. ممکن است فرصتهایی برای نظم منظم در کمیتههای حوزه قضایی وجود داشته باشد، اما، اگر آنچه در گذشته پیش آمده باشد، احتمالاً شاهد تسریع روند قانونگذاری بسیار چالش برانگیز در ماهها و هفتههای منتهی به پایان سال مالی در 30 سپتامبر خواهیم بود. 2016. با این حال، امیدواریم و قصد ما این است که به عنوان یک ائتلاف به سرعت برای تعامل با رهبران کنگره برای ایجاد یک بسته اصلاحی قوی EB-5 حرکت کنیم که اجماع لازم برای تصویب را به دست آورد.
سلب مسئولیت: نظرات بیان شده در این مقاله صرفاً نظرات نویسنده است و لزوماً بیانگر نظرات ناشر و کارکنان آن نیست. یا شرکت های وابسته به آن اطلاعات موجود در این وب سایت به عنوان اطلاعات عمومی در نظر گرفته شده است. این مشاوره حقوقی یا مالی نیست. مشاوره حقوقی یا مالی خاص فقط می تواند توسط یک متخصص دارای مجوز با آگاهی کامل از تمام حقایق و شرایط موقعیت خاص شما ارائه شود. قبل از شرکت در برنامه EB-5 باید با کارشناسان حقوقی، مهاجرتی و مالی مشورت کنید. تمام سوالاتی که پست می کنید در دسترس عموم قرار خواهند گرفت. اطلاعات محرمانه را در سوال خود وارد نکنید.